2010國家公務(wù)員《申論》習(xí)題解析及范文點(diǎn)評(3)

　　二類文 北京參與者張某 中公教育研究與輔導(dǎo)專家組點(diǎn)評

從央企的奢侈所想到的

　　(用“奢侈”來概括央企近期的不當(dāng)行為，突出的是央企與普通企業(yè)和國民財富占有的差距，與文章“解決社會財富分配不公和收入差距”問題的相關(guān)內(nèi)容是相對應(yīng)的。本題為半開放式命題作文，給出了一部分標(biāo)題，要求作答者補(bǔ)充一部分，這種標(biāo)題的補(bǔ)充可虛可實(shí)，如補(bǔ)充為“奢侈”、“亂花錢”、“財大氣粗”就是虛的，較為抽象，概括性強(qiáng)，有更大的立意自由度;補(bǔ)充為“天價薪酬”、“天價吊燈”、“國進(jìn)民退”就是實(shí)在的、具體的，對立意和闡述的角度有較強(qiáng)的限制，立意角度就會比較狹窄。無論選擇抽象性標(biāo)題還是具體的標(biāo)題，都應(yīng)注意文題相符，選準(zhǔn)用詞，一定用上最符合材料主旨和文章主題的詞，前提是對材料主旨和作文應(yīng)取的立意把握準(zhǔn)確。本文標(biāo)題居左對齊，沒有空格，不符合格式要求。標(biāo)題在稿紙上書寫應(yīng)居中，上場答題要注意格式。)

　　從中石化的“天價吊燈”、“集資建房”，到部分央企高管“天價薪酬”，再看一些行業(yè)“國進(jìn)民退”。(此句話沒有說完，應(yīng)使用“，”)這些現(xiàn)象，是我國堅持改革開放，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力大力(搭配不當(dāng)，“大力”應(yīng)換成“大幅度”)提升、央企發(fā)展壯大的表現(xiàn)，更是社會財富分配不公、行業(yè)收入差距拉大、分配制度不夠完善的表現(xiàn)。(表述不準(zhǔn)確，積極事物和消極事物同時作為消極現(xiàn)象的原因，邏輯上欠通。通常消極現(xiàn)象的產(chǎn)生，往往由于現(xiàn)狀中的消極方面，如央企自律不嚴(yán)、資金使用監(jiān)管不力;事物的積極方面或中性事物，與消極現(xiàn)象即“問題”有關(guān)聯(lián)，但兩者不是遞進(jìn)關(guān)系，而是對立關(guān)系，可用轉(zhuǎn)折或?qū)Ρ鹊姆绞絹肀磉_(dá)，如“一方面，國家實(shí)力提升、央企財力壯大;另一方面，國有資產(chǎn)管理不完善，對央企的財力運(yùn)用缺乏監(jiān)督約束”。邏輯嚴(yán)謹(jǐn)之外，還要注意分析的合理性，事實(shí)上央企的奢侈行為與國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升沒有必然聯(lián)系，只能反映央企財大氣粗和管理不善;從央企奢侈、國進(jìn)民退到財富分配不公和分配制度不完善，跳躍性過大，缺乏直接的分析，令讀者很難理解。如要闡述央企奢侈、國進(jìn)民退反映的深層次問題，需有事實(shí)和理論的分析作鋪墊，在第二段中表述為宜。)對此，我們要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建(社會主義)和諧社會的高度，充分認(rèn)識到注重社會公平、理順分配順序、扭轉(zhuǎn)分配差距擴(kuò)大趨勢的重要性。

　　(文章首段開門見山，介紹問題，自然引起下文。但是表述不嚴(yán)謹(jǐn)，主觀臆斷，妄下結(jié)論。首段把重點(diǎn)放在分配制度的問題上，但從央企奢侈轉(zhuǎn)入社會財富和國民收入的分配制度，需要好幾個層次的分析，才能連接得上，首段沒有鋪墊就下這樣的結(jié)論是不適宜的;文章主題只能有一個，是解決分配不公問題，還是制約央企行為、推進(jìn)央企改革，兩者只能選其一，從后文看，本文卻將兩個主題雜糅在一起，是違反寫作基本規(guī)則的;首段的概括和二、三段的分析以分配問題為主，五段對策卻以深化央企改革和強(qiáng)化監(jiān)督為主，對策重心放在了央企改革上，前后不對應(yīng)、主次不對等，證明作者對問題的思考還不夠成熟，沒有確定一個清晰的主題。)

　　造成社會財富分配不均、分配順序(秩序)混亂的原因是多方面、深層次的，我們要深刻分析其產(chǎn)生的原因，以便統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)突破，妥善解決。首先，社會財富分配制度已經(jīng)不適應(yīng)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，社會財富在初次分配和再次分配的過程中，過于傾向央企;其次，政府職能轉(zhuǎn)變不徹底，不能既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動員”，不利于培育公平競爭的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系(這條原因與社會財富分配不均無關(guān));再次，央企的改革有待進(jìn)一步深化，尤其是壟斷行業(yè)的龍頭央企在經(jīng)營利潤管理、分配上存在漏洞。(本處應(yīng)使用“;”，以與前句相同。)最后，央企的監(jiān)督審查工作有待加強(qiáng)與改進(jìn)。

　　(本段討論社會財富分配不均的原因，沒有與央企奢侈行為所體現(xiàn)的深層次問題相扣，前半部分表述分配制度方面的問題，后半部分表述央企改革和監(jiān)督問題，前重后輕，脫離主題，邏輯混亂。原因分析應(yīng)緊扣題意，圍繞主題，主題既然是談央企的改革和監(jiān)管問題，就不應(yīng)再談與主題無關(guān)的分配制度問題。由于上段對問題的理解有偏差，導(dǎo)致本段的原因分析不準(zhǔn)確、離題過遠(yuǎn)，應(yīng)把央企自身原因和政府監(jiān)管上的原因作為，說清楚、談透徹。)

　　針對央企在發(fā)展壯大過程中出現(xiàn)的問題，我們既要立足當(dāng)前、(本處應(yīng)用“，”)又要放眼長遠(yuǎn)，(本處應(yīng)使用“;”)既要解決當(dāng)前的突出問題，又要建立有利于健康發(fā)展的長效機(jī)制，(本處應(yīng)使用“;”)既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，又要注重社會和諧穩(wěn)定。對此，我們要抓好以下幾點(diǎn)工作。(本處應(yīng)使用“：”)

　　(本段用三個排比句，提出了對策的大方向，語言生動有力。問題是前兩句語意雷同，第二句就是對第一句的引申，可以整合為一句。)

　　首先，深化收入分配體制改革，在初次分配和再次分配中都要注重公平。央企的資金來自于民，其收益自然要用自于民。通過改革收入分配制度，增加人民的工資收入、財產(chǎn)性收入(，)使人民更多的分享國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的利益。通過財政轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)對社會事業(yè)、社會組織的支持和投入，使社會保險、社會福利、社會救助(三者可統(tǒng)稱社會保障事業(yè))和慈善事業(yè)進(jìn)一步完善發(fā)展(完善與發(fā)展不搭配，應(yīng)刪去“發(fā)展”二字)，覆蓋面更廣，保障層次更高。讓人民真切感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家富強(qiáng)帶來的福祉。

　　(對策一針對分配體制改革來談，說了很多要點(diǎn)。但是關(guān)于央企的論述太少，應(yīng)結(jié)合央企的收入分配來提對策，如糾正高管高薪制度。這樣與文章主旨結(jié)合得更緊密。)

　　其次，繼續(xù)推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，堅持經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理的原則。政府應(yīng)該在職能范圍內(nèi)行使宏觀調(diào)控的職責(zé)，規(guī)范政府行為，不能既作為市場的監(jiān)管者行使管理職能，又作為市場主體參與競爭。應(yīng)該有所為而有所不為。社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求政府致力于維護(hù)公平有序的市場競爭次序，對不同所有制的企業(yè)提供平等的競爭環(huán)境，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，在不涉及國家安全的行業(yè)要允許社會資金注入，放寬行業(yè)準(zhǔn)入門檻，打破行業(yè)壟斷，倡導(dǎo)有序競爭。

　　(對策二與整治央企奢侈行為無關(guān)，沒有針對問題而談，偏離主旨。)

　　再次，深化央企改革，促進(jìn)央企實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)化管理。央企，特別是壟斷行業(yè)的央企大多是管理上百億資金的上市企業(yè)，他(應(yīng)改為“它”)的企業(yè)運(yùn)作、投資決策、財務(wù)管理、人力成本均涉及國家、股東和人民的利益，(此處應(yīng)段句，使用“。”)為了使資金得到有效利用，利潤得到有效管理，必須建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，賦予權(quán)力的同時也強(qiáng)化責(zé)任，力促決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

　　(對策三針對央企的現(xiàn)代化管理而談，具有合理性、可行性。但是沒有涉及央企奢侈行為，應(yīng)論述完善央企資產(chǎn)管理，杜絕央企奢侈行為。)

　　再次(與上段重復(fù)，應(yīng)改為“又次”)，加強(qiáng)監(jiān)督，構(gòu)建多層次、全方位的監(jiān)督體系。在不涉及國家安全、商業(yè)秘密的前提下，央企應(yīng)該公布其經(jīng)營范圍、組織構(gòu)造、財務(wù)狀況、重大投資、高管薪酬等信息，以便監(jiān)督。此外，在重視輿論監(jiān)督的同時，更加(與后文重復(fù)，此處“更加”應(yīng)改為“還”)要致力于加強(qiáng)央企內(nèi)部、外部審計機(jī)構(gòu)等專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，更加要致力于建立和完善監(jiān)督體制，使監(jiān)督制度化、長效化、日�；�。

　　(對策四針對加強(qiáng)監(jiān)督而談，所提對策比較全面，合理可行。)

　　最后，不斷創(chuàng)新央企利潤管理制度、使用方式，使之取之于民、用之于民。央企每年(的)利潤(應(yīng))按一定比例注入社�；�金，反饋于社會，惠及于全民(本條對策過于理想化，不具可行性。央企的利潤統(tǒng)一上繳國庫，再由國庫撥款注入社保基金，是我國現(xiàn)行的、合理的政策，一樣能惠及全民。)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，我們還要不斷探索央企利潤的使用的新方式，致力于經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，兼顧效率和公平。

　　(對策五針對央企利潤管理，是針對收入分配不公而言的，由央企的奢侈行為引申而出，兩者有一定關(guān)聯(lián)，但本段卻沒有用適當(dāng)?shù)谋硎鲶w現(xiàn)這種關(guān)聯(lián)，以致對策顯得憑空而出，過于突兀。如能加上一些扣題語句，對完善央企利潤管理制度的意義做些定向分析，說明是針對央企揮霍國有資產(chǎn)的行為，從源頭入手，加大國家公共財政對央企利潤的提取力度，提高上繳國家利潤在央企利潤總額中的比例，從而切斷央企奢侈的財源，這就比較切實(shí)、扣題;進(jìn)一步還可指出，通過國家公共財政的二次分配，加大央企利潤用于社會保障、公益事業(yè)的比重，不僅更加有理有據(jù)，說服力強(qiáng)，而且指向明確，更易于為讀者理解。)

　　我們要清楚的認(rèn)識到我國仍然是一個發(fā)展中的大國，要實(shí)現(xiàn)惠及十幾億人口的更高層次的小康社會，進(jìn)而基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)人民共同富裕是一項(xiàng)長期而艱巨的系統(tǒng)工程。只要我們堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念，我們必將實(shí)現(xiàn)建設(shè)有中國特色社會主義的偉大目標(biāo)。

　　(文章結(jié)尾總結(jié)全文，展望未來，升華主旨，著眼層次較高，語言規(guī)范，但沒有扣準(zhǔn)中心，呼應(yīng)首段提出的“分配不公”問題。)

　　總評：本文立意準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)合理，用語比較規(guī)范。存在的問題是文章主旨把握不準(zhǔn)，在完善分配制度與深化央企改革之間游移，造成主題雜糅的現(xiàn)象。問題的原因分析和對策思路，能夠深入到國民財富分配層次，顯示了視野的開闊性，但把握得不夠準(zhǔn)確，表述得脫離問題、偏離主旨，沒有把觀點(diǎn)同“央企奢侈”問題扣住。

　　申論文章是要針對材料反映的問題進(jìn)行引申論述的，這種論述有明確的指向性，指向分配制度還是央企管理，必須確定無疑，不能試圖兩者兼顧、面面俱到;申論文章的論述又是有層次性的，要從央企改革論述到收入分配制度的改革，必須逐層分析，逐步接近主題，而本文只有結(jié)論，沒有兩者關(guān)聯(lián)的分析，讀者看不出央企的奢侈、國進(jìn)民退為什么反映出社會財富分配不公，全文的總論點(diǎn)和涉及分配制度改革的分論點(diǎn)就顯得說服力不足。一些“”恰恰缺少中間。

　　申論文章的主題明確是基本要求，越是單純的主題，其意義越是明確，也越容易闡述清楚，為讀者理解，作答者應(yīng)盡量確立單一主題;要把兩個有關(guān)聯(lián)但層次相差過遠(yuǎn)的事物統(tǒng)一起來，集中在一篇文章里論述，在操作上有很大難度，要表明復(fù)雜的觀點(diǎn)就必須有層次性地展開論述，明白、透徹地說明不同事物的復(fù)雜關(guān)系。

　　論述過程必須始終圍繞文章的主旨，緊扣需要解決的主要問題，在原因、影響、意義和對策等分論點(diǎn)中，每一項(xiàng)分論點(diǎn)都應(yīng)該把觀點(diǎn)向問題上聯(lián)，清楚表明這一觀點(diǎn)與問題的關(guān)聯(lián)，以體現(xiàn)針對性。類似央企的利潤管理制度為什么要改革，為什么要更合理地分配央企利潤，必須緊扣問題——防止央企奢侈、消除社會不公，做出明確的闡述，不能沒有對策針對性的分析，而直接表述對策。