2010國家公務(wù)員《申論》習(xí)題解析及范文點評(3)

　　一類文

從央企“亂花錢”想到的

　　(標(biāo)題“亂花錢”三字概括了現(xiàn)象的共同特征，生動形象，別具一格。提問對擬題的要求是以“從央企……想到的”為題，作者能從有限材料反映的央企問題中拈出一點，抓住了問題的共性——浪費國有資產(chǎn);聯(lián)系正文首段，相應(yīng)的對策思路——改革亟須深化，管理亟須加強，既順理成章，又在文章內(nèi)部得到了準(zhǔn)確體現(xiàn)，可謂文題緊扣。標(biāo)題決定主題，從這個意義上說，本文擬了一個恰當(dāng)?shù)念}目，就確定了一個正確的主題，整篇文章即可穩(wěn)穩(wěn)立足。用“亂花錢”一詞，雖然有些淺化、俗化，但使用通俗的語言來增強標(biāo)題的生動性，也是文章寫作異軍突起的一條路子，對很多已忘記生活語言怎么說、寫文章慣常拿腔作調(diào)的考生來說，自有其借鑒意義。)

　　改革開放以來，國家出資控股的各大央企發(fā)展迅速，在增加政府財政收入、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持基本經(jīng)濟(jì)制度穩(wěn)定和完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中發(fā)揮著不可替代的作用。然而，近期某些央企也因“天價吊燈”、“集資建房”、“天價薪酬”、“中標(biāo)地王”等豪擲千金之舉頻頻奪人眼球，更與金融危機的大背景格格不入。因此，深化國企改革、加強國有資產(chǎn)管理顯得愈加必要而緊迫。

　　(首段運用二分法，先肯定成績，后指出問題，這種轉(zhuǎn)折遞進(jìn)的模式可以看作“申論體”文章開頭的標(biāo)準(zhǔn)格式�！叭欢�”二字由遠(yuǎn)及近拉回現(xiàn)實，豪擲千金之舉與金融危機的背景兩相對比，鮮明強烈，使得論點呼之欲出，貼切自然。174字的開頭多一字則長，少一字則短，堪稱典范)

　　那么，央企憑什么能夠“亂花錢”?究其原因，不外有三：有錢——央企依靠國家強大財力政策依托，享有民營企業(yè)不可企及的資金、資源、政策優(yōu)待。買幾個吊燈、幾棟樓房、幾塊地皮，恐怕不在話下;“不心疼”——央企所花之錢，歸根結(jié)底實為國家的錢、人民的錢，并非個人腰包;“沒人管”——央企在“掏自己腰包”的自我約束力失效后，缺乏足夠的外部監(jiān)督，花錢難免不亂。

　　(分析部分指出的三點原因“有錢”“不心疼”“沒人管”針針見血，鞭辟入里�？此戚p松調(diào)侃的語氣之中點明問題的原因，深刻而不失詼諧，引人沉思，大有醍醐灌頂之感)

　　堅持以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，就必須要管好國有資產(chǎn)、辦好國有企業(yè)。因此，要不斷深化體制機制改革，加強央企管理。

　　(對策鋪墊部分再次提出總論點“深化體制機制改革，加強央企管理”，與首段遙相呼應(yīng)。把問題解決的意義上升為“堅持以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”，層次不凡而又合情合理，既突破了就事論事的思路限制，又避免了無限制“拔高”意義的空泛不實)

　　首先，進(jìn)一步完善和落實國有資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)。對于國有資產(chǎn)管理，我國已經(jīng)建立了相關(guān)法律法規(guī)，而事實上，央企支出不規(guī)范現(xiàn)象依然層出不窮。這說明，法律規(guī)定尚不夠清晰明確、法律執(zhí)行也未達(dá)到堅實有力。因此，應(yīng)進(jìn)一步明確國有資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)，對于違法違紀(jì)現(xiàn)象予以懲處。

　　(對策一有總有分，有因有策，較為全面，如果考生想更近一步，在字?jǐn)?shù)規(guī)定的范圍內(nèi)可以再加上該條措施的意義，則近乎于完美�！巴晟坡鋵嵎�律法規(guī)”這樣的對策思路可針對很多問題，屬于考生可以“儲備”的對策資源，但是一定要具體問題具體分析，加上合理的分析，才能讓閱卷者感到不是在堆砌答案)

　　其次，以國有資產(chǎn)管理委員會為主的相關(guān)部門，應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)管職責(zé)。在促進(jìn)央企發(fā)展壯大的同時，更要重視內(nèi)部機制建設(shè)，幫助央企加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)、完善國有企業(yè)經(jīng)營預(yù)算制度和資產(chǎn)管理體制，通過制度建設(shè)保證央企“為錢負(fù)責(zé)”，有了責(zé)任，花錢才會“心疼”。

　　(對策二內(nèi)容具體可行，針對性強。“建立現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)”、“完善國有企業(yè)經(jīng)營預(yù)算制度和資產(chǎn)管理體制”點穴精準(zhǔn)，措施有效)

　　再者，央企自身要完善約束機制。加強自我監(jiān)督和內(nèi)部管理，規(guī)范自身行為。要建立清晰透明的財會體系，對資金來源、動向全程跟蹤，同時加強高管監(jiān)督激勵機制，實現(xiàn)健康運營。

　　另外，深入壟斷行業(yè)改革，引入競爭機制，完善現(xiàn)代市場體系。由于多數(shù)央企處于壟斷行業(yè)，無須參與市場競爭，即可坐收利潤，導(dǎo)致部分央企缺乏成本意識，支出不規(guī)范。因此，在不涉及國民經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域，應(yīng)適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻，引入競爭機制，吸引民營資本進(jìn)入，通過競爭帶來央企內(nèi)部良治。

　　(此條對策可謂根本措施)

　　最后，發(fā)揮監(jiān)督合力，實現(xiàn)央企陽光運營。國有資產(chǎn)，說到底是人民的資產(chǎn)，國有資產(chǎn)經(jīng)營狀況，人民有權(quán)了解并監(jiān)督。在行政監(jiān)督、審計監(jiān)督同時，更要加強信息公開，進(jìn)行社會監(jiān)督，規(guī)范央企行為。

　　(整個對策部分內(nèi)容充實，措施合理，真正做到了具體、有效、有針對性的要求。只有一點：可以考慮重新安排邏輯順序或添加語句使邏輯更加清晰。內(nèi)部約束與外部監(jiān)管、根本對策與現(xiàn)實對策、宏觀與微觀，無論遵循何種邏輯順序，只要標(biāo)準(zhǔn)一致即可)

　　央企規(guī)范合理運營，不僅關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，更關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，關(guān)系到構(gòu)建公平正義的和諧社會;央企的出資人是政府，因此其舉手投足更牽涉政府威信。加強體制機制建設(shè)，規(guī)范央企“亂花錢”現(xiàn)象，意義十分重大。

　　(意義層層推進(jìn)，主旨升華到新高度。用“意義十分重大”的正面陳述句作結(jié)，過于平板，不如祈使句、感嘆句、設(shè)問或反問等句式富于變、表現(xiàn)力強。全文也是如此，很少采用陳述和論述以外的表達(dá)方法，全無對比、引用、比喻、雙關(guān)等語言技巧，句式也平鋪為主，基本無變化，可讀性和感染力欠缺。)

　　總評：該文論點鮮明，對策把脈精準(zhǔn)，見解深刻，一如熟悉國企改革的企業(yè)內(nèi)部或官方人士所發(fā)。各部分結(jié)構(gòu)安排合理，有鋪墊，有銜接，有過渡，有照應(yīng)，天衣無縫，渾然一體。語言平實而不乏生動，分析部分辛辣而又不失幽默，頗有新聞評論之風(fēng);對策部分回歸正統(tǒng)，符合策論之道。全文篇幅安排上，需詳處不吝惜筆墨，該簡處不多言一語，顯示了作者較高的文字表達(dá)能力。

　　本文也有不足，主要表現(xiàn)在材料運用和語言技巧上，除開頭將央企的幾大負(fù)面新聞作為一個引導(dǎo)性話題一筆帶過之外，再沒有援引正反兩面的典型做法和觀點為例證，也沒有引用警語名言或權(quán)威論述作支撐;表達(dá)方式和修辭方法單一，句式缺乏變化，盡管語言達(dá)到了通俗性和嚴(yán)謹(jǐn)性的良好平衡，仍然略輸三分文采。

　　文章具有審美特性，既給人以啟發(fā)，又給人以美感，在流暢可讀之余，還要豐富耐讀，有讓人一讀再讀的魅力，這是文章的本質(zhì)。很多考生只注重了觀點表達(dá)明確流暢的基本層次，卻由于積累不足、功底不厚，沒有使文章質(zhì)量上升到更高層次，從文章的本質(zhì)下手，找準(zhǔn)普通文章和申論文章的契合點，依循寫作規(guī)律去撰寫高水平文章。例如本文即具有成為典范的潛質(zhì)，只要在材料和語言運用上稍加點靈活性，變單調(diào)平板為靈動飛揚，文章魅力就會增強，成為閱卷者普遍欣賞的作品，在評分上進(jìn)一步占優(yōu)。