黑龍江：2010公考申論預(yù)測卷及范文—完善問責(zé)制

　　9.北京大學(xué)公法研究中心主任、中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長姜明安教授在接受記者采訪時(shí)表示，問責(zé)分為政治責(zé)任和法律責(zé)任兩類。

　　政治責(zé)任是一種道義責(zé)任，是因從政的道德要求所必須承擔(dān)的責(zé)任。如果政府和公職人員失職或政策失誤，或者某些事故、事件造成了重大的損失和影響，導(dǎo)致其辜負(fù)了人民的信任，即應(yīng)引咎辭職，對人民或人民代表機(jī)關(guān)負(fù)政治責(zé)任。承擔(dān)政治責(zé)任，并不要求個(gè)人對事件或事故有直接的過失或故意，而只要其所管轄的地區(qū)或其所管理的部門出現(xiàn)了相應(yīng)的事態(tài)，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)政治責(zé)任。

　　而法律責(zé)任是指違反了國家的有關(guān)法律規(guī)定而依法定條件和法定程序追究的責(zé)任，包括刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任。通常需要責(zé)任人員有相關(guān)的過錯(cuò)，比如存在失職瀆職或者濫用職權(quán)等情況，對其的處分、處罰也要有嚴(yán)格的法律依據(jù)。比如，依據(jù)《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，可以給予開除、撤職、降職、記過、記大過、警告等行政責(zé)任，而刑事責(zé)任的追究則要嚴(yán)格按照《刑法》和《刑事訴訟法》的規(guī)定來進(jìn)行。

　　姜明安認(rèn)為，要建立法治國家，光有法律責(zé)任沒有政治責(zé)任，或者僅有政治責(zé)任而沒有法律責(zé)任，都不能形成完善的責(zé)任追究制度，二者必須同時(shí)具備，才能對公權(quán)力形成有效的制約。

　　姜明安特別強(qiáng)調(diào)，問責(zé)不能建立在個(gè)人意愿上，因?yàn)橛行╊I(lǐng)導(dǎo)干部在導(dǎo)致國家和人民利益重大損失的事件發(fā)生后，本應(yīng)主動(dòng)引咎辭職，卻“臉皮厚”，自己“良心上過得去”，堅(jiān)持不辭職。這種情況下，就尤其需要建立政治上的追責(zé)途徑，比如作為民意代表機(jī)構(gòu)的人大可以要求罷免其職務(wù)，其上級機(jī)關(guān)等有權(quán)機(jī)關(guān)可以啟動(dòng)問責(zé)程序等。

　　姜明安認(rèn)為，建立政治追責(zé)機(jī)制首先要把追責(zé)條件具體化，比如人大代表多少人聯(lián)名可以提出罷免案，罷免案的通過要經(jīng)一般多數(shù)還是絕對多數(shù);要按照事態(tài)的嚴(yán)重程度或影響大小來決定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)政治責(zé)任的官員的級別，比如，特大事故追責(zé)到省一級或者地市一級，重大事故追責(zé)到地市一級或縣一級，等等。而目前在我國，由民意代表機(jī)構(gòu)進(jìn)行的政治追責(zé)鮮有實(shí)例，而到底何種情況應(yīng)進(jìn)行政治追責(zé)，追究到何種級別，目前也沒有具體的法律規(guī)定。

　　姜明安認(rèn)為，按照法治的要求，對官員問責(zé)和要求官員引咎辭職，應(yīng)當(dāng)有制度化的規(guī)范，未來應(yīng)當(dāng)完善這方面的立法，起碼要規(guī)定一些原則性的標(biāo)準(zhǔn)，比如，出現(xiàn)什么類型的事件，傷亡多少人，導(dǎo)致多大的經(jīng)濟(jì)損失，造成多大的國內(nèi)國際影響，應(yīng)由哪一級(縣級、地市級、省級以及中央)官員來承擔(dān)責(zé)任等。

　　同時(shí)要形成制度化的政治問責(zé)的慣例。這種慣例是有約束力的，不同于“人治”狀況下因人因事而異的處理，而應(yīng)當(dāng)是同樣或者類似的情況，要有同樣或類似的處理。否則，只追究一些人而不追究另一些人，或者在政治問責(zé)上主要考慮一些不應(yīng)當(dāng)考慮的因素，也無法形成對官員的責(zé)任壓力。

　　姜明安表示，這次孟學(xué)農(nóng)和李長江的辭職，希望能形成一種慣例，對今后的同級官員在轄地或負(fù)責(zé)部門發(fā)生同類級別的安全責(zé)任事故，便可作為一個(gè)參照。

　　對于承擔(dān)政治責(zé)任的官員個(gè)人來說，這種責(zé)任有時(shí)候看起來可能不是那么“公平”，比如孟學(xué)農(nóng)因山西襄汾垮壩事件引咎辭職，就有一些人為他叫屈，認(rèn)為他到山西任省長時(shí)間不長，可能還不是很了解情況，而很多問題是多年積累的結(jié)果，甚至是前任或前幾任領(lǐng)導(dǎo)任職時(shí)就埋下的根子。

　　對此，姜明安解釋說，“哪怕他任職時(shí)間只有幾個(gè)月，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的政治責(zé)任也不能回避，這對國家、對人民、對社會(huì)來說是必需的�！闭�治責(zé)任的存在，就是要讓官員，特別是占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)崗位的官員知道，掌握權(quán)力是有風(fēng)險(xiǎn)的，從政就要“如履薄冰”。只有形成這種壓力，才能增加官員的責(zé)任感，如果他沒有能力承受這種壓力，就不要接受這頂“烏紗帽”。

　　而且，即使承擔(dān)了政治責(zé)任，并不意味著可以撇開法律責(zé)任。引咎辭職并不能取代法律責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)者沒有直接的失職瀆職行為，就無須負(fù)法律責(zé)任，但反之則依然可能要負(fù)法律責(zé)任。比如，此次的問題奶粉事件，性質(zhì)如此惡劣，影響如此之大，石家莊市和質(zhì)監(jiān)部門的官員即使承擔(dān)了政治責(zé)任，是否還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，要看最終的調(diào)查結(jié)果。

　　在三鹿奶粉事件中，石家莊市委書記也被問責(zé)，而山西襄汾潰壩事故同樣對臨汾市委書記有問責(zé)。姜明安認(rèn)為這顯示了問責(zé)制度方面的一個(gè)進(jìn)步。因?yàn)橐酝�很多問�?zé)通常只是針對行政一把手，而很少針對黨委一把手。但實(shí)際上，各級黨委的一把手是直接行使公權(quán)力的，因此，黨委一把手也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)政治責(zé)任。

　　“權(quán)力要與責(zé)任對等，有多大的權(quán)力，就應(yīng)承擔(dān)多大的責(zé)任。”姜明安說。

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