隨著我國經(jīng)濟(jì)步入新的發(fā)展階段，財(cái)政收入增速呈現(xiàn)下滑態(tài)勢。這是當(dāng)前與我國經(jīng)濟(jì)形勢變化相伴生的一個熱點(diǎn)問題，關(guān)注多、議論多，需要我們以新的理念和視角深入研究、正確看待。
財(cái)政收入增速下滑是符合規(guī)律的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象
如果將財(cái)政收入增速下滑置于歷史發(fā)展特別是國際金融危機(jī)的特殊背景下加以審視，如下四個方面的事實(shí)就不能不納入視野。
經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，這是一個基本規(guī)律。經(jīng)過30多年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)已步入新的發(fā)展階段，潛在增長率有所降低。再加上當(dāng)前的國際金融危機(jī)主要是由全球性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡所引致的，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正處在調(diào)整之中，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)也十分繁重。在經(jīng)濟(jì)深度轉(zhuǎn)型調(diào)整過程中，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，財(cái)政收入也會進(jìn)入一個震蕩期和增長速度下滑期。
持續(xù)多年的財(cái)政收入高速增長現(xiàn)象是從1994年開始的。在此之前，我們曾經(jīng)歷過持續(xù)多年的財(cái)政收入增速下降。一減一增、先減后增，30多年間所走出的這一財(cái)政收入“V”形運(yùn)行軌跡告訴我們，1994年之后的財(cái)政收入持續(xù)高速增長，在很大程度上是對以往財(cái)政收入增速持續(xù)下降的矯正，具有相當(dāng)?shù)难a(bǔ)償性質(zhì)。既然是補(bǔ)償，那么，在到達(dá)某一節(jié)點(diǎn)之后，必然要回歸正常軌道。
1994年之后的財(cái)政收入持續(xù)高速增長，是在1994年財(cái)稅改革之后出現(xiàn)的，具有相當(dāng)?shù)母母锛t利性質(zhì)。受收益遞減規(guī)律影響，紅利效應(yīng)在釋放一段時間之后，肯定要進(jìn)入遞減狀態(tài)。也就是說，財(cái)政收入的持續(xù)高速增長特別是高于經(jīng)濟(jì)增速的財(cái)政收入增長，系某一發(fā)展階段的特殊現(xiàn)象。只有與經(jīng)濟(jì)增速相適應(yīng)的財(cái)政收入增長，才是常態(tài)。
當(dāng)前我國財(cái)政收入的主體是稅收收入。在現(xiàn)行的稅制體系下，70%以上的稅收收入來自增值稅、營業(yè)稅和消費(fèi)稅等間接稅。這種稅收收入格局意味著，我國稅收收入的絕大部分附著于價格之中。那么，當(dāng)經(jīng)濟(jì)高速增長時，稅收收入的增速便可能高于經(jīng)濟(jì)增速;當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速放緩或低于以往增速時，稅收收入的增速便可能低于經(jīng)濟(jì)增速。這樣，經(jīng)濟(jì)增速下滑就會帶來稅收收入和財(cái)政收入增速的更大幅度下滑。
由于當(dāng)前的財(cái)政收入增速下滑是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的作用使然，在某種意義上，它是處于深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期的我國經(jīng)濟(jì)在財(cái)政收入方面的一個必然反映，因而，我們應(yīng)以平常心坦然面對。
財(cái)政收入增速下滑的形勢并不嚴(yán)峻
對財(cái)政收入形勢的判斷與所使用的參照系直接相關(guān)。今年1—8月，全國財(cái)政收入89027億元，增長8.1%，同2012年1—8月財(cái)政收入增速10.8%相比，回落了2.7個百分點(diǎn)。如果以財(cái)政收入“超高速增長”的10年(2003—2012年)作為參照系，當(dāng)前財(cái)政收入增速回落14.29個百分點(diǎn)，回落較大;以包括財(cái)政收入低速增長和高速增長在內(nèi)的改革開放以來的34年(1979—2012年)作為參照系，當(dāng)前財(cái)政收入增速的回落幅度僅為7.1個百分點(diǎn);以改革開放初期財(cái)政收入增速持續(xù)下滑的15年(1979—1993年)作為參照系，當(dāng)前財(cái)政收入增速的回落幅度幾乎可以忽略不計(jì)。
上述的分析，都是基于公共財(cái)政收入的數(shù)據(jù)、在一般預(yù)算口徑的基礎(chǔ)上做出的。更全面地看，我國公共財(cái)政收入或稱一般預(yù)算收入并不等于全部政府收入，政府還有如下幾個方面的收入：政府性基金預(yù)算收入、社會保險(xiǎn)預(yù)算收入和國有資本經(jīng)營預(yù)算收入。以2013年的預(yù)算數(shù)字計(jì)算，在包括上述全部四類預(yù)算收支的盤子中，公共財(cái)政預(yù)算收入所占的比重僅為65%上下。這意味著，對于財(cái)政收入增速下滑影響的分析，應(yīng)拓展至包括四類收入的全口徑政府收入層面作宏觀分析。以政府性基金預(yù)算收入和社會保險(xiǎn)預(yù)算收入為例，今年1—6月份，全國政府性基金收入21061億元，比去年同期增加5870億元，增長38.6%;全國社會保險(xiǎn)基金收入15276億元，比去年同期增長15.6%。這兩類收入較之于同期公共財(cái)政收入10.8%的增幅，分別高出27.8和4.8個百分點(diǎn)�？梢�，如果對包括四類收入在內(nèi)的全口徑政府收入作通盤考慮，當(dāng)前的財(cái)政形勢談不上嚴(yán)峻。
換一個角度，跳出自我縱向比較的局限而放眼全球作國際橫向比較，還可以進(jìn)一步印證我們的認(rèn)識。從2012年具有代表性的國家和地區(qū)的財(cái)政收入增長速度看，OECD國家如澳大利亞為8.54%、法國為5.85%、德國為5.59%、日本為2.1%、英國為0.54%、美國為5.21%、葡萄牙為-12.54%、西班牙為0.6%、意大利為2.47%。新興市場經(jīng)濟(jì)體和我國周邊國家(地區(qū))如印度為0.04%、俄羅斯為0.03%、新加坡為-2.16%、中國臺灣為2.65%。這些數(shù)據(jù)說明，當(dāng)前我國財(cái)政收入的增速明顯高于國際一般水平。將8.1%的財(cái)政收入增速放在世界范圍比較，完全可以視作一個較好指標(biāo)。
“過緊日子”即“過正常日子”
在經(jīng)歷了長達(dá)近20年的財(cái)政收入高速增長之后，伴隨我國經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入換擋期，財(cái)政收入的增速也在換擋，回歸正常軌道。從這個意義上講，財(cái)政收入增長速度掉一些具有必然性。當(dāng)前所說的財(cái)政要“過緊日子”，其實(shí)是從此要“過正常日子”。我們只能也必須以“過正常日子”的理念和思路承受財(cái)政收入增速換擋的壓力，妥善做好下一步的財(cái)政收支安排以及相關(guān)財(cái)政政策布局。這至少包括如下幾個方面。
鑒于我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢已發(fā)生重要變化，更鑒于政府支出規(guī)模過大不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，穩(wěn)定既有政府支出規(guī)模及其占GDP的比重?zé)o疑是必要的。這意味著，各級政府不僅要厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制一般支出，把錢用在刀刃上;而且即便是必需增加的公共投資支出，也要在吸引民間投資的同時，主要用在打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生又不會造成重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。
鑒于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是當(dāng)前的重要課題又是今后的重要潛力所在，更鑒于化解產(chǎn)能過剩、解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題的根本出路在于轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)無疑是必要的。這意味著，我們必須摒棄以擴(kuò)大政府投資和建設(shè)支出換取經(jīng)濟(jì)增長的思維定勢，進(jìn)一步向民生領(lǐng)域支出傾斜。
鑒于我國當(dāng)前財(cái)政收支面臨的壓力與現(xiàn)行政府預(yù)算管理格局的不規(guī)范密切相連，更鑒于“公開透明規(guī)范完整”已成為政府預(yù)算制度改革的重要目標(biāo)，通過全面深化財(cái)稅體制改革全面規(guī)范政府的收支行為及其機(jī)制無疑是必要的。這意味著，下一步的財(cái)稅體制改革必須正視并突破主要來自政府內(nèi)部的既得利益格局的阻礙，下決心把實(shí)行全口徑政府預(yù)算管理落實(shí)到位，以財(cái)稅體制改革所釋放的巨大紅利減輕和化解財(cái)政收支壓力。
鑒于我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策運(yùn)行框架已做出重要調(diào)整，更鑒于當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要著力點(diǎn)在于“穩(wěn)”，并以此穩(wěn)定市場預(yù)期、釋放推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的堅(jiān)定信號，所以，面對經(jīng)濟(jì)增速和財(cái)政收入增速的“雙換擋”，我們必須堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。以財(cái)政政策和貨幣政策的穩(wěn)定，為市場的自我調(diào)節(jié)留足必要空間、提供有利條件，為市場在資源配置中充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用提供重要保障。
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