近幾年,一些地方開展拆村并居行動,拆掉農(nóng)民占地較大的舊房子,獲得農(nóng)民宅基地,把宅基地復(fù)墾為耕地,進而通過“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策,變成相等面積的城市新增建設(shè)用地指標(biāo)。
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農(nóng)民舊房被拆后,住到哪里去?一是讓農(nóng)民建占用宅基地面積比較小的新房子,或為農(nóng)民建樓房;二是動員農(nóng)民進城買房。政府不會完全免費為農(nóng)民建新房,而是按一定標(biāo)準(zhǔn)提供補貼,農(nóng)民住上統(tǒng)規(guī)自建或統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的新房都要付出額外代價。
地方政府的目標(biāo)是為了獲得新增城市建設(shè)用地指標(biāo),一般不會充分考慮農(nóng)民的利益,只會盡可能降低拆村并居的成本。拆舊村建新居,對于農(nóng)民來講,沒有產(chǎn)生新的福利。為了拆舊建新,地方政府投入巨大。
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城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,將農(nóng)民宅基地當(dāng)作農(nóng)村建設(shè)用地,但農(nóng)民宅基地是免費獲得無償使用的,只能自用,不能交易。因此,增減掛鉤政策將農(nóng)民宅基地與農(nóng)村建設(shè)用地這兩種不同性質(zhì)的土地混淆了。如果農(nóng)民宅基地也是農(nóng)村建設(shè)用地,那么,農(nóng)村大量存在的荒地就是待建設(shè)用地,荒地能否參與到增減掛鉤中呢?如果能的話,荒地上沒有建農(nóng)房,復(fù)墾荒地的成本遠遠低于復(fù)墾宅基地,為什么不去復(fù)墾荒地而非要在農(nóng)民宅基地上打主意呢?農(nóng)民房子是農(nóng)民幾十年積累下來的成果,雖然地方政府投入巨資為農(nóng)民建新房,但如前已述,農(nóng)民并未從新建房子中獲得更多福利,最多是一頂一。這樣來算,這場運動將產(chǎn)生大量浪費,且不得人心。
當(dāng)前實施的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,其出發(fā)點是在不增加新的建設(shè)用地的情況下,通過制度設(shè)計,將農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)“挪移”為城市建設(shè)用地。但是,這個政策誤解了城市建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地是兩種根本不同性質(zhì)土地的法律規(guī)定。為了增加城市建設(shè)用地指標(biāo),而去拆農(nóng)民房子,破壞幾百年的農(nóng)民居住生態(tài),實在不可取。即使要搞城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,可以考慮復(fù)墾荒地,以此實現(xiàn)耕地占補平衡,擠出城市建設(shè)用地指標(biāo)。
回頭看,農(nóng)民是否愿意上樓呢?地方政府是否有責(zé)任為農(nóng)民提供更好的居住環(huán)境呢?答案是肯定的。當(dāng)前,農(nóng)民大多有建新房的愿望。若由地方政府出面,對農(nóng)民新居點進行規(guī)劃,提供水電路等基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)民要改造舊房,可以到規(guī)劃的新居點免費獲取宅基地,前提是舊宅基地復(fù)墾。這樣一來,一方面,農(nóng)民過去占地比較大的宅基地可以騰出來,節(jié)約用地;另一方面,新的居住點基礎(chǔ)設(shè)施改善了,對農(nóng)民有吸引力。地方政府的責(zé)任只是投入相對較少的資金完善基礎(chǔ)設(shè)施。地方政府花較少的錢,農(nóng)民自愿建新房,宅基地復(fù)墾為耕地。農(nóng)民生產(chǎn)生活更加方便,生活福利增加,農(nóng)村居住環(huán)境相應(yīng)改善。這才是一舉多得。
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