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2010年國家公務員考試面試不可不知的五大熱點

來源:華圖 2010-1-5 8:39:54 考試吧:中國教育培訓第一門戶 模擬考場
2010年國家公務員考試面試五大熱點問題如下:
第 1 頁:熱點專題一 加強和和改進新形勢下黨的建設
第 2 頁:熱點專題二 行政問責制
第 3 頁:熱點專題三 突發(fā)群體性事件
第 4 頁:熱點專題四 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)
第 5 頁:熱點專題五 家電下鄉(xiāng)

  熱點專題四 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)

  《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出土地制度是農(nóng)村的基礎制度。按照產(chǎn)權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則,進一步完善農(nóng)村土地管理制度。堅持最嚴格的耕地保護制度,層層落實責任,堅決守住十八億畝耕地紅線。劃定永久基本農(nóng)田,建立保護補償機制,確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。繼續(xù)推進土地整理復墾開發(fā),耕地實行先補后占,不得跨省區(qū)市進行占補平衡。搞好農(nóng)村土地確權、登記、頒證工作。完善土地承包經(jīng)營權權能,依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權利。加強土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理和服務,建立健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場,按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn),不得改變土地集體所有性質(zhì),不得改變土地用途,不得損害農(nóng)民土地承包權益。實行最嚴格的節(jié)約用地制度,從嚴控制城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模。完善農(nóng)村宅基地制度,嚴格宅基地管理,依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地,首先要復墾為耕地,調(diào)劑為建設用地的必須符合土地利用規(guī)劃、納入年度建設用地計劃,并優(yōu)先滿足集體建設用地。改革征地制度,嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設用地,逐步縮小征地范圍,完善征地補償機制。依法征收農(nóng)村集體土地,按照同地同價原則及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補償,解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外,經(jīng)批準占用農(nóng)村集體土地建設非公益性項目,允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權益。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場,對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地,必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權,在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權益。抓緊完善相關法律法規(guī)和配套政策,規(guī)范推進農(nóng)村土地管理制度改革。

  一、土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的意義

  土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要內(nèi)容,是伴隨農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的客觀經(jīng)濟現(xiàn)象,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求,對于維護農(nóng)民土地承包權益,合理配置農(nóng)地資源,培育規(guī)模經(jīng)營主體,改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要意義。

  土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn),有利于加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一家一戶的小規(guī)模分散經(jīng)營,生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低,現(xiàn)代化生產(chǎn)裝備和技術投入少,抗自然和市場風險能力弱。通過土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn),在保證流出方土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)利益的前提下,有利于擴大流入方的農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模,發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營;有利于推廣先進適用農(nóng)業(yè)技術和應用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械裝備,提高農(nóng)業(yè)集約化水平;有利于發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

  土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn),有利于優(yōu)化農(nóng)地資源配置,促進土地合理利用。我國人多地少,農(nóng)村人口占多數(shù),土地特別是耕地始終是關系國計民生的重要戰(zhàn)略資源。通過土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn),有利于農(nóng)戶安心外出經(jīng)商務工,增加農(nóng)民收入;有利于防止承包土地粗放經(jīng)營甚至拋荒,減少土地資源閑置和浪費;有利于科學配置和合理利用農(nóng)地資源,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。

  土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn),有利于完善家庭承包經(jīng)營,鞏固基本經(jīng)營制度。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,核心是穩(wěn)定和完善土地承包關系。土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn),必然要求明確土地承包經(jīng)營權是誰的,誰有權流轉(zhuǎn),可以采取什么方式流轉(zhuǎn),從而有利于加快農(nóng)村土地確權、登記、頒證,落實農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權利;有利于完善土地承包經(jīng)營權權能,賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權,進而推進現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。

  二、土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的原則

  土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的原則主要有五項:

  一是平等、自愿、有償原則。平等指土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的雙方當事人的法律地位平等。雙方平等的法律地位是土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的基礎。自愿是指土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)必須出于雙方當事人完全自愿,流轉(zhuǎn)方不得強迫受流轉(zhuǎn)方必須接受土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn),受讓方也不得強迫流轉(zhuǎn)方必須將土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。有償是指土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)多是等價有償,應當體現(xiàn)公平原則。有償原則并不排斥土地承包經(jīng)營權在某些時間的無償流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的具體事宜應當由雙方當事人協(xié)商,任何組織和個人不得強迫或者阻礙土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)。

  二是受讓方需有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的原則。受流轉(zhuǎn)方應當具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力,這是對受流轉(zhuǎn)方主體資格的要求。倘若其不能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),就不能承受土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)。

  三是本集體經(jīng)濟組織成員優(yōu)先原則。土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)中,本集體經(jīng)濟組織的成員享有優(yōu)先原則,在同等條件下,較本集體經(jīng)濟組織以外的人,可以優(yōu)先取得流轉(zhuǎn)的土地承包經(jīng)營權。

  四是不改變土地所有權、使用權的性質(zhì)和土地農(nóng)業(yè)用途的原則。土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn),不得改變土地所有權或者使用權的性質(zhì),也不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。

  五是流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期剩余年限的原則。土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)是有期限的,該期限不得超過土地承包經(jīng)營權剩余的年限。例如,土地承包經(jīng)營權的期限為30年,承包人已使用20年,該土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的期限即不得超過10年。

  三、土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的主要形式

  土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民重大經(jīng)濟利益和權利,黨和政府高度重視,在總結(jié)農(nóng)民群眾實踐的基礎上,依法明確了土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)形式。目前,土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)主要有以下幾種形式:

  一是土地轉(zhuǎn)包。指承包方將自己承包期內(nèi)承包的部分或全部土地承包經(jīng)營權以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

  二是土地轉(zhuǎn)讓。指承包方將其擁有的未到期的土地承包經(jīng)營權以一定的方式和條件轉(zhuǎn)移給他人的行為。

  三是土地出租。指承包方作為出租方,將自己承包期內(nèi)部分或全部土地承包經(jīng)營權以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,并收取租金的行為。

  四是土地互換。指土地承包經(jīng)營權人將自己的土地承包經(jīng)營權交換給他人行使,自己行使從他人處換來的土地承包經(jīng)營權。

  五是土地入股。指在承包期內(nèi),承包方將土地承包經(jīng)營權量化為股份,以股份入股形式與他人共同生產(chǎn),按股分紅。

  六是反租倒包。指由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出面把農(nóng)戶的承包地反租過來,集中連成一片,給予農(nóng)戶適當?shù)慕?jīng)濟補償,再把土地承包進行轉(zhuǎn)租或發(fā)包給農(nóng)戶、個人或企業(yè)單位。

  七是托管。指承包方承包地委托農(nóng)業(yè)服務組織或農(nóng)戶代為經(jīng)營管理,托管雙方簽訂協(xié)議,委托方向受托方支付一定的費用。托管期間原承包合同規(guī)定的權利義務可以由承包方履行,也可以在協(xié)議中明確由托管方履行。

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華圖公務員考試研究中心申論教研室主任,法學博士,中國社會科學院青年學者。長期從事公務員...詳細
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