2008年國家公務(wù)員招考報名流程及注意事項(xiàng)

　　說明：本文為最新版關(guān)于2008中央和北京市公務(wù)員考試的全方位指南，是在2007版的基礎(chǔ)上精心總結(jié)、深入研究后修訂而成，加入了對2007中央和北京市公務(wù)員考試的最新考試變化分析和相關(guān)實(shí)用資料， 2006年中公教育發(fā)布了《2007公務(wù)員考試考試分析與備考指南》，得到了廣大考生的熱烈歡迎，特別是對第一次參加公務(wù)員考試的考生的復(fù)習(xí)備考有重大幫助，對多次參加公務(wù)員考試的考生也有新的借鑒意義。 本手冊的修訂歷時4個月，匯集了作者多年從事公務(wù)員考試研究的經(jīng)驗(yàn)精華，雖經(jīng)作者嚴(yán)格打造，但難免有疏漏和不妥之處，本著為廣大考生同學(xué)奉獻(xiàn)一點(diǎn)微薄之力的思路，作者希望廣大考生朋友不吝提出寶貴意見，也衷心希望本手冊能成為廣大考生朋友在復(fù)習(xí)備考過程中的一盞明燈。

　　只有深入了解考試，才能把握考試，才能取得勝利！了解考試的各個方面有時比具體多做幾個題目更有用！這是很多往年考生失敗或成功后的感慨！

　　目前，從事公務(wù)員考試教材編寫、輔導(dǎo)班開設(shè)的很多人員水平不高，有的素質(zhì)很低，假冒偽劣現(xiàn)象很多，這批人員在網(wǎng)站、媒體、各類宣傳品上發(fā)布了很多不實(shí)言論和虛假信息，為了個人利益，不惜誤導(dǎo)考生，廣大考生應(yīng)謹(jǐn)慎辨別。

　　我們建議廣大考生在決定參加公務(wù)員考試時，首先全方位了解考試，不僅要了解考試內(nèi)容，還要了解考試規(guī)則和競爭原則、了解考試的核心難點(diǎn)、掌握考試的技巧，也要學(xué)會鑒別虛假機(jī)構(gòu)開設(shè)的不良輔導(dǎo)班和出版的偽劣教材輔導(dǎo)書，大家一定要首先做到心中有數(shù)、頭腦清楚、思路明晰后再動手復(fù)習(xí)準(zhǔn)備，就如蓋樓房先畫施工圖一樣，那種邊蓋邊設(shè)計的樓房多數(shù)會出大問題。

　　本文將從以下七個方面對中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試和北京市公務(wù)員考試進(jìn)行全面深入的分析：

　　1.關(guān)于公務(wù)員考試的基本知識介紹

　　2.歷年中央和北京市公務(wù)員考試的各考試科目深度分析

　　3.歷屆考生備考過程中存在的問題和易走入的誤區(qū)分析

　　4.行政職業(yè)能力測驗(yàn)和申論的備考策略與復(fù)習(xí)方法分析

　　5.有關(guān)報名和職位選擇的指南與分析

　　6.考生共同關(guān)心的一些焦點(diǎn)問題解答

　　7.中央和北京市公務(wù)員考試招考政策匯總

　　一、公務(wù)員考試基本知識介紹

　　1、公務(wù)員考試的起源和背景知識（簡單了解一下）

　　在1993年以前，我國很少有“公務(wù)員”這個說法，也沒有真正意義的公務(wù)員，哪個時候是政府人員、黨務(wù)工作者、企業(yè)人員、學(xué)校、事業(yè)單位等統(tǒng)稱為“國家干部”，有很多級別，比如大學(xué)畢業(yè)，分配到單位工作，定為多少級別，對應(yīng)什么工資，應(yīng)分多少面積的住房等等，國家用人體制與現(xiàn)在有極大的不同，國家用人是大學(xué)直接分配和調(diào)動或從社會各個層面直接錄用，沒有公務(wù)員考試這個說法。下面詳細(xì)說說公務(wù)員這個概念的由來，使大家了解這段歷史知識從而對公務(wù)員考試的核心理念和精神有一個高層次的認(rèn)識，對具體的考試也會有更深入的把握。

　　現(xiàn)代化的公務(wù)員制度，起源于英國。19世紀(jì)中葉開始的文官制度改革，確立了以考任制為核心的任用制度和以工作實(shí)績?yōu)榛�礎(chǔ)的考核制度，奠定了英國公務(wù)員制度的制度基礎(chǔ)，也奠定了英國現(xiàn)代政府體制的基礎(chǔ)。這為英國在國際經(jīng)濟(jì)和政治事務(wù)達(dá)到一個半世紀(jì)之久奠定了基礎(chǔ)。在英國之后，美國、法國、德國等西方發(fā)達(dá)國家，都開始了公務(wù)員制度建設(shè)，為其建立現(xiàn)代政府體制奠定了基礎(chǔ)，也促進(jìn)了這些國家經(jīng)濟(jì)、社會和政治發(fā)展。

　　現(xiàn)代公務(wù)員制度有很多制度構(gòu)件，包括錄用、晉升、退出、工資激勵、權(quán)利保障等機(jī)制。其在錄用方面的特征是，不基于個人關(guān)系，而基于個人的才干，通過競爭性的招聘考試。考試可以是全國性的，也可以是地域性的或者部門性的。在晉升方面的特征是，不基于個人關(guān)系，而基于個人才干和業(yè)績，業(yè)績優(yōu)秀者得到適當(dāng)?shù)莫剟�。這樣，公務(wù)員可以長期保持工作的激勵，不會過多地考慮取悅于上級或者有權(quán)優(yōu)勢的領(lǐng)導(dǎo)人。在工資制度方面的特征是，其工資一般在社會平均工資水平之上，并且上下級之間有相當(dāng)?shù)牟罹�。高級公�?wù)員與低級公務(wù)員工資差別較大，可以吸引高質(zhì)量的人員，并將重要人才集中到薪金較高并且具有戰(zhàn)略性的人員。其核心特征是不任人唯親，通過競爭性的錄用、晉升和富含激勵的制度確保用人唯賢。

　　在中國，人事制度也是中國的核心制度。在1993年正式施行公務(wù)員制度之前，中國實(shí)行的是干部制度。干部制度基本上是一種身份制度，也就是說整個社會分成兩種人，一種是干部，處于治人者的位置；一種是群眾，處于治于人者的位置，包括工人和農(nóng)民。一個人一旦取得干部身份，就擁有了與這一身份相關(guān)的名譽(yù)、地位和福利待遇。除了身份制特征之外，干部制度還有如下特征：

　　缺乏具體的管理制度。人員任命基本上實(shí)行委任制，單純依靠行政手段任命干部，一旦任命，只要不犯嚴(yán)重錯誤，就終身享受干部待遇。選拔任用由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)決策，組織部門負(fù)責(zé)實(shí)施，帶有很強(qiáng)的主觀性和隨意性，否則就是論資排輩。干部考核只有定性標(biāo)準(zhǔn)，缺乏定量化標(biāo)準(zhǔn)，重視政治標(biāo)準(zhǔn)，忽視業(yè)務(wù)考核。干部管理缺乏基本的法律規(guī)章制度。錄用、考核、退休、工資福利、公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)等方面，缺乏具體的管理制度。

　　干部外延廣泛。它不僅包含國家機(jī)關(guān)除工勤人員之外的工作人員、國有企業(yè)除工人之外的工作人員，還包括政黨、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等組織的工作人員，甚至還包括寺廟中的工作人員。這一制度狀況適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)時代經(jīng)濟(jì)、社會和政治高度一體化的需要，因?yàn)樵谟媱澖?jīng)濟(jì)條件下，政府與企業(yè)、政府與政黨、政府與事業(yè)單位、政府與社會組織，實(shí)際上都處于一體化的狀態(tài)，政府機(jī)關(guān)工作人員，與政黨機(jī)關(guān)工作人員、企事業(yè)單位工作人員和人民團(tuán)體等社會組織工作人員都是一回事，都是由國家任命、其工資由國家統(tǒng)一支付，都在為國家工作。

　　1979年末中共中央十一屆三中全會決定開始完善和發(fā)展干部的選拔、錄用、任免、考核、輪換等制度。自此開始，逐步建立了正常的離退休制度，打破了終身任職制，實(shí)現(xiàn)新老干部交替正常化；打破干部任用的單一委任制模式，實(shí)行委任、選任、考任等制度。在考核制度方面也有了新的嘗試。這些實(shí)踐積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，并且開始讓公開、公平、競爭、考核等觀念逐步深入人心，干部人事制度的封閉管理狀態(tài)有了很大的改變，開始向科學(xué)化、法制化、民主化方向發(fā)展。

　　與此同時，鑒于粗放式、千篇一律的干部制度已經(jīng)跟不上實(shí)際發(fā)展需要，因?yàn)殡S著城市經(jīng)濟(jì)改革、事業(yè)單位改革和社會發(fā)展的啟動和深化，對國有企業(yè)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、政治組織和國家機(jī)關(guān)的工作人員有有必要進(jìn)行分類管理。在分類管理的基礎(chǔ)上，可以針對國家行政管理效率的需要，建立現(xiàn)代化的公務(wù)員制度，從而保證國家行政管理的效率和活力。

　　1992年中共中央十四屆三中全會提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，干部制度改革也遇到了一個新的發(fā)展機(jī)遇。因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)改革，必然要推動政企分開、政事分開，也必然要充分發(fā)展社會中介組織。在這種情況下，大一統(tǒng)的干部制度顯然已經(jīng)難以適應(yīng)新的形勢，改革干部人事制度，對干部進(jìn)行分類管理，建立公務(wù)員制度，已經(jīng)是大勢所趨。

　　在這一背景之下，在改革開放以來積累的干部人事改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1993年4月24日國務(wù)院第二次常務(wù)會議通過、1993年8月14日國務(wù)院令第125號發(fā)布，1993年10月1日正式實(shí)施《國家公務(wù)員暫行條例》。自此開始，中國國家公務(wù)員制度正式建立。在此基礎(chǔ)上，國家人事部還進(jìn)一步出臺了很多重要規(guī)章，其中重要的有《國家公務(wù)員制度實(shí)施方案》、《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》、《國家公務(wù)員獎勵暫行規(guī)定》、《國家公務(wù)員辭職辭退暫行規(guī)定》、《國家公務(wù)員申訴控告暫行規(guī)定》、《國家公務(wù)員職務(wù)升降暫行規(guī)定》、《國家公務(wù)員任職回避和公務(wù)回避暫行辦法》、《國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》、《國家公務(wù)員職位輪換（輪崗）暫行辦法》和《公務(wù)員申訴案件辦案規(guī)則》等。《暫行條例》和這些暫行規(guī)定，奠定了中國公務(wù)員制度錄用、考核、獎勵、晉升、培訓(xùn)、交流、回避、辭職辭退、退休、申訴控告以及公務(wù)員權(quán)利、義務(wù)、工資保險福利、需要遵守的紀(jì)律等制度的法律基礎(chǔ)，國家公務(wù)員管理無法可依的局面基本得到了改變。也正是從1994年開始，才有了真正意義上的公務(wù)員考試，不過范圍很小，尚未全國普及，考試模式也與目前大不相同，基本屬于探索實(shí)驗(yàn)階段，當(dāng)然，考試也受到當(dāng)時尚未完全理順國家用人的相關(guān)制度的現(xiàn)實(shí)影響。

　　2、公務(wù)員考試的考試科目沿革（宏觀把握一下即可）

　　早在1989年，最早的公務(wù)員考試就在中央國家機(jī)關(guān)的部分單位開始舉行，那時，公務(wù)員考試叫做“中央國家機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員考試”，主要是針對個別部、委、辦、局舉辦，不是全國統(tǒng)一考試。1989-1993，考試科目為行政職業(yè)能力測驗(yàn)（占10%）和公共基礎(chǔ)知識（占90%），當(dāng)時，對于能力的考查還在其次，而死記硬背式的公共基礎(chǔ)占據(jù)90%的分?jǐn)?shù)（主要含哲學(xué)、毛概、鄧論、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律基礎(chǔ)、行政管理、文秘知識等）。

　　1994年-2001年：1993年起我過正式開始實(shí)施公務(wù)員制度，公務(wù)員考試也從1994年正式開始，1994的公務(wù)員考試，行政職業(yè)能力測驗(yàn)和公共基礎(chǔ)各占50％，哪個申論考試還沒有發(fā)明出來。

　　2002年-2006年：2002年開始，國家公務(wù)員考試取消了公共基礎(chǔ)知識，行政職業(yè)能力測驗(yàn)分為A、B類，A類增加了一個新的考試科目，就是現(xiàn)在大家感覺到難對付的申論，2004年的考試將行政職業(yè)能力測驗(yàn)分為甲、乙類，2005年，對應(yīng)公務(wù)員法的實(shí)施行政職業(yè)能力測驗(yàn)分為綜合管理類和行政執(zhí)法類職位，行測分一、二類。2006年最大的變化是行測取消了多年了考察常識的內(nèi)容，把考察應(yīng)知應(yīng)會的知識改為主要考法律（參見題型分析表），這一年，申論的變化也很大，最明顯的變化是所給材料的字?jǐn)?shù)和篇幅擴(kuò)大很多。2007年最大的變化是常識部分全部考法律知識，題目數(shù)量增加到了140道，這是前所未有的數(shù)量。

　　總的來說，我國實(shí)施公務(wù)員考試是順應(yīng)公務(wù)員制度建設(shè)和公務(wù)員法的必然產(chǎn)物，公務(wù)員考試作為國家選拔人才的工具和手段，大量借鑒了國外GRE、MBA、MPA和國外政府用人選拔考試的模式和內(nèi)容，一改以往我國各類考試注重死記硬背式的政治和強(qiáng)調(diào)英語成績的風(fēng)氣，而是改為人才測評的思路，走素質(zhì)考查的道路，考試內(nèi)容、方式向考查思維方法和思維品質(zhì)過度，逐步減少了死記硬背的知識考查，公務(wù)員考試不再是考試型人才的天堂，而是青睞于各項(xiàng)綜合素質(zhì)優(yōu)秀的考生，這種考試模式的轉(zhuǎn)變也將引導(dǎo)我國教育模式和學(xué)習(xí)思維、方法的轉(zhuǎn)變！

　　3、公務(wù)員考試的組織和實(shí)施（新考生請?jiān)敿?xì)了解一下）

　　目前我國人力資源的去向主要有兩類，一類是企業(yè)，占據(jù)大多數(shù)，二是國家機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位用人，企業(yè)用人建立了完善的招聘錄用和社會人才服務(wù)體系，這個功能是由各級人事部門所屬的人才市場和人才服務(wù)中心完成，目前也有一些企業(yè)類的人才市場和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。第二類是國家公務(wù)員和事業(yè)單位，目前公務(wù)員錄用全部實(shí)行凡進(jìn)必考、公開按程序考試錄取的制度，事業(yè)單位目前也已經(jīng)實(shí)行了凡進(jìn)必考，但組織的規(guī)模和規(guī)范性以及考試難度均不及公務(wù)員考試。

　�。�1）公務(wù)員招考和事業(yè)單位招考對比分析