2012年兩會主要內(nèi)容：企業(yè)的社保負擔將改革？

　　3月初，2012年全國兩會將在北京召開，人民網(wǎng)和《人民日報》政治文化部就公眾關注的熱點問題展開調(diào)查。本次調(diào)查涉及二十個熱點問題，截至2月26日24時，在2012年你最關注的十大熱點問題調(diào)查中，社會保障位居第一，其次是收入分配、社會管理、教育公平、醫(yī)療改革、三農(nóng)問題和反腐倡廉等。

　　無疑，這項調(diào)查的結(jié)果反映出公眾對社會保障改革提速的期待。利好的消息是，2012年全國統(tǒng)一的社�？▽⒋竺娣e發(fā)放，隨之將開始的改革將就此拉開大幕。2012年，北京市22萬名市屬機關事業(yè)單位工作人員都將納入醫(yī)療保險體系;衛(wèi)生部部長陳竺近日表示，2012年年底前將全面實施已經(jīng)開展的8個病種保障，并在三分之一左右的統(tǒng)籌地區(qū)將保障病種范圍擴大到20個左右;不僅如此，如無意外，2012年公立醫(yī)院改革試點也將鋪開。

　　從這些信息中可以粗略判斷，社會保障改革在提速，不過離公眾的期待或還有距離。以全國統(tǒng)一的社保卡為例，社�？▽崿F(xiàn)統(tǒng)一并不意味著養(yǎng)老保險地區(qū)的流動將成為現(xiàn)實，養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌還遙遙無期;醫(yī)改更是遇到堅冰，直到2012年，全國仍有相當數(shù)量的公務員未能納入醫(yī)保體系。其中不僅包括山東、廣東、江西、江蘇、湖北等七地的部分公務員，還包括全部中央直屬機關的公務員。至于公立醫(yī)院改革，阻力自不待言，改革路徑也不被專業(yè)人士看好。

　　于此當意識到，我國基本的社會保障體系雖已建立起來，面臨的改革難題并未減少。相反，如果改革進退維谷、路徑稍有差池，目前的成就也將陷入投入不小收益卻不大的困境。以目前的情形看，社保改革的深化面臨多個問題，最首要的是改革阻力大動力小，投入不足，計劃性缺乏。

　　比如社保統(tǒng)籌，早在1991年，中央就提出有條件的省市應該逐步將社會保障統(tǒng)籌層次從縣級向省級過渡。但直到2007年9月，勞動和社會保障部才具體提出要在兩年時間內(nèi)，在全國實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。但現(xiàn)實是，至今為止省級統(tǒng)籌依舊沒有落實。一個經(jīng)濟體要良好運轉(zhuǎn)，必然需要勞動力的自由流動。如果一個勞動者在換工作地點、工作崗位時可以沒有任何負擔地帶走其相應的社會保障，實際上這對于人才區(qū)域經(jīng)濟平衡是有利的，提升了落后地區(qū)的人才競爭力。

　　但很遺憾，很少有地方愿意為此支付成本。從這個角度說，解決社保流動難題不是目的，所謂社保轉(zhuǎn)續(xù)只是個過渡性的辦法，真正需要解決的是提高統(tǒng)籌層次。之所以社保流動難，就是源于統(tǒng)籌層次太低，絕大部分省市都是以市縣為單位，這必然導致原有的社保留在原地，到了一個新地方就重新參保的尷尬。大部分發(fā)達國家都已經(jīng)實現(xiàn)國家層面的統(tǒng)籌，這有利于公民的遷徙和人才的流動，并可以提高社保效率，落實監(jiān)管。

　　目前的縣級統(tǒng)籌，全國有2200多個市縣級統(tǒng)籌單位，基金分散在2200個單位手里，各自為政、各行其是很明顯，中央政府難以有效控制，社保案頻發(fā)也就見怪不怪。從技術上說，把統(tǒng)籌層次提高至全國并不難。難在各地發(fā)展水平不均衡，企業(yè)、個人繳費額度也有差異，統(tǒng)籌賬戶結(jié)余情況非常懸殊。譬如一些省市資金缺口很大，但諸如類似廣東省等省份結(jié)余較多。倘若就簡單地一攬子統(tǒng)籌起來，道德風險不可避免的會發(fā)生，越落后的地方將越愿意參保，最終讓發(fā)達地區(qū)買單。

　　因此，抓緊制定統(tǒng)籌細則，即實現(xiàn)公平又保障效率。這個問題已經(jīng)屢次在兩會上討論，溫家寶總理曾經(jīng)表達過這方面的決心，我們翹首期盼。本屆政府的任期只有最后一年，這方面的改革其實可以抓緊完成，希望今年的兩會能夠?qū)⒁粋�滿意的方案公之于眾。

　　另值得一說的是，企業(yè)承擔社保費率過多，政府責任需要跟進。2011年11月，人保部就《社會保險費申報繳納管理規(guī)定(草案)》征求意見。根據(jù)草案，企業(yè)繳納險種從養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)險三項擴至五項，新增工傷險和生育險。企業(yè)未按時繳納，可由企業(yè)銀行賬戶劃撥或拍賣企業(yè)資產(chǎn)強制征繳。以個人身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險將納入?yún)⒈Ｖ黧w。一個社會的所有公民都應該獲得基本的社會保障，企業(yè)作為社會財富生產(chǎn)的主要部門，當然應該擔負一定責任。從這一方面來說，企業(yè)為自己的員工購買社保是其應盡的責任。

　　但不少專家和論者擔心，如果“草案”實施后，此前未按規(guī)定參保的企業(yè)、勞動密集型企業(yè)的用工成本上壓力將大幅增加。而目前，中國企業(yè)尤其是中小企業(yè)的本來就一直在負重前行，盈利能力和效益也在下滑，強制繳納“五險”必然減弱此類企業(yè)提供更多就業(yè)崗位的意愿，在目前的就業(yè)環(huán)境下，對社會整體就業(yè)大局也會造成一定程度的負面影響。從理論上說，此番擔憂絕也絕非杞人憂天。事實上，和其他國家相比，中國目前社保繳費率確實偏高，實際社保費率超過40%，高于不少經(jīng)濟發(fā)達國家。而這其中，大部分的負擔壓在了企業(yè)這一頭。于此而言，作為以追求自身利益最大化為目標的市場主體，倘若企業(yè)繳納“五險”的比例不能有所降低，在強制繳納政策的施行下，勢必影響很多企業(yè)的良性發(fā)展。

　　企業(yè)的社保負擔過重，當然更不能成為不為員工購買社保的借口。對此，政府部門更應該承擔起應盡職責，在企業(yè)承擔社會責任的同時，一方面，政府可以給企業(yè)減稅，并切實降低各種費用，這是可以立即實施的。以中國目前的財政收入來估算，是有能力為企業(yè)減稅的;另一方面，應加強國家在全民社保上的責任，除了統(tǒng)籌標準提高外，還當逐步解決社保多軌制的弊病，讓每個人都享受基本的社會保險。

　　實際上，中國近10年來的財政增速年均高達19.9%，遠高于GDP增速，也高于養(yǎng)老金(社保)增速。僅2010年新增的財政收入就相當于全國養(yǎng)老基金的77%，這更加表明了國家完全有完善社保體系的財力。國家在該方面投入的增加，企業(yè)和個人的負擔必然有所減輕。必須指出，公務員、部分事業(yè)單位職工游離于現(xiàn)行社保體系之外，享受超國民待遇，也正因為財政支出在這方面的投入過重，造成企業(yè)和個人必須為自己的社保掏更多的錢，這筆成本最終實際由納稅人負擔。

　　凡涉及公務員和財政投入的事情，都不容易解決。很明顯，社保并軌在2012年不太可能有太大的改觀。但本屆政府可以定出一個目標，給公眾以信心，并鞭策和激勵下一屆政府早日完成此項改革。和養(yǎng)老改革比較起來，醫(yī)改似乎難度要小不少。其實不然，醫(yī)療體制改革剛剛進入深水區(qū)，進展不如人意。2012年的公立醫(yī)院改革試點希望能有所斬獲，無論經(jīng)驗、教訓都值得謹記。當2013年的此時，我們回顧2012年的社保改革進展時，或許會發(fā)現(xiàn)2012年是承上啟下的一年，這一年的改革是否能為未來發(fā)展奠定良好的基礎?

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