2014社會工作者《法規(guī)與政策》教材知識重點1.1

　　第一章　社會工作法規(guī)的特點運(yùn)行及發(fā)展

　　第一節(jié)　社會政策的特點及原則

　　一、政策的含義及特點

　　1、含義：

　　狹義理解：政府和政黨有關(guān)行動的規(guī)則體系;例如“按政策辦事”和“嚴(yán)格執(zhí)行政策”等。在政府各級行政部門中通常取其狹義。

　　廣義理解：除了包含規(guī)則體系外，還包含政府和政黨在某一行動領(lǐng)域的基本方針和具體行動。例如文獻(xiàn)中提到的 “公共政策”、“經(jīng)濟(jì)政策”、“環(huán)境政策”等。

　　所以政策的定義是：國家政府和政黨為實現(xiàn)其目標(biāo)而制定的總體方針、規(guī)則體系和具體行動的總和。

　　2、政策行動的特點：(政策有靜態(tài)和動態(tài)的含義：靜態(tài)：是指政策規(guī)章制度、方案、計劃等規(guī)則體系。動態(tài)：表現(xiàn)為具體行動，是為達(dá)到基本目標(biāo)而圍繞著規(guī)則體系的行動體系;政策行動是指政策制定、實施和修改政策等行動的總和)

　　(1政策行動有組織的活動

　　(2政策行動具有明確的目的和方向

　　(3政策行動有明確的行動內(nèi)容

　　(4政策行動是制定修改和實施的結(jié)合

　　二、公共政策的含義特點與主要領(lǐng)域

　　1、基本含義：政府或公共權(quán)威機(jī)構(gòu)為有效管理社會，處理公共事務(wù)、解決社會問題和調(diào)節(jié)公共利益而制定的行動方案和行為準(zhǔn)則。

　　2、基本特點：

　　公共性：面向公眾，其主體、對象、目標(biāo)和過程公共性;

　　權(quán)威性：由立法和行政機(jī)構(gòu)制定;

　　價值性：價值優(yōu)先但受社會群體利益和社會輿論影響。

　　3、主要領(lǐng)域：經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、國防和外交政策等

　　社會福利：廣義：常常指所有以非市場化得公共行動方式而滿足人們實際需求的財富分配和服務(wù)提供方式，如福利性住房分配制度、福利性醫(yī)療制度等。狹義：用來特指針對特殊社會成員提供專門服務(wù)的方式。

　　特點：

　　1、一般不以直接商業(yè)性交換為原則;按照社會成員實際需要而進(jìn)行分配。

　　2、受益者無需為其得到的服務(wù)全額付費。

　　社會福利及社會政策概念所指的行動領(lǐng)域是一致的，社會福利側(cè)重反映既有的社會福利政策(包括正式非正式的制度)及與其相關(guān)的實踐操作模式，而社會政策概念則主要反映政府和其他組織在社會福利方面制定規(guī)則、編制計劃、投入資源和提供服務(wù)等各種行動。

　　三、社會政策的含義和特點

　　1、含義：社會政策是政府在社會價值的指導(dǎo)下，為實現(xiàn)其社會目標(biāo)而采取的社會行動的總和。其實質(zhì)是政府為老百姓提供社會保障和其他各種社會服務(wù)方面承擔(dān)責(zé)任的行動。

　　2、主要內(nèi)容：

　　我國社會政策的內(nèi)容主要：社會保障政策、公共醫(yī)療衛(wèi)生政策、公共住房政策、公共教育政策、勞動就業(yè)政策、針對專門人群的社會政策、社會政策的其他內(nèi)容。

　　3、特點

　　(1)具有社會性的目標(biāo)

　　(2)要體現(xiàn)全社會共有的社會價值

　　(3)政府的社會政策的基本內(nèi)容是廣大社會成員，尤其是其中的困難群體提供各種社會服務(wù)，以滿足人們的基本需要

　　(4)是社會服務(wù)和社會管理相結(jié)合的政策體系

　　(5)堅持福利性原則

　　(6)具有社會目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相協(xié)調(diào)的政策體系

　　(考生應(yīng)該結(jié)合教材第一章其他內(nèi)容對上述特點進(jìn)行掌握。另外，在把握此知識點時經(jīng)常回憶社會工作自身的價值理念，通過對社會政策與社會工作之間關(guān)系的思考而達(dá)到更深理解)

　　四、社會政策的目標(biāo)及功能

　　(一)目標(biāo)

　　1、滿足民生需要

　　(1)人的需要的特點

　　社會性：由社會提供、有社會方面的需求、通過社會途徑滿足;

　　層次性：有生存、安全、享受、交往等由低向高的層次;

　　發(fā)展性：人的每個年齡階段、人的同一階段不同時期、社會的發(fā)展，人的需求都是發(fā)展的;

　　多樣性：內(nèi)容多樣和實現(xiàn)方式多樣。

　　(2)中國基本民生需要的主要內(nèi)容

　　民生需要的特點：人民的基本需要、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平去界定民生水平、保障民生市政府的責(zé)任、通過全社會的努力來滿足民生。

　　民生問題的內(nèi)容：衣食住行、就業(yè)需要、健康需要、教育發(fā)展需要、提高生活水平需要、社會環(huán)境

　　友好需要、其他方面的需要。

　　(3)社會政策在滿足民生中的作用：

　　制定和實施各項社會政策提供服務(wù)滿足公民的基本需要、通過專門的社會保障項目重點滿足貧困弱勢群體需要、實施再分配減弱市場導(dǎo)致的差距提高民生水平、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)社會組織建設(shè)和社工隊伍建設(shè)構(gòu)建民生保障體系。

　　2、保護(hù)人權(quán)

　　(1)人權(quán)的概念

　　憲法和法律所賦予的人的各種基本權(quán)利的總和。

　　(2)保護(hù)公民經(jīng)濟(jì)與社會權(quán)利的行動

　　保障：勞動者工作權(quán)、公民基本生活水準(zhǔn)的權(quán)利、公民獲得社會保障、公民的健康權(quán)、公民受教育權(quán)

　　3、維護(hù)社會公平

　　首先是國家干預(yù)力求地區(qū)個人眼前利益得到兼顧;

　　其次是通過再分配調(diào)節(jié)不平等;

　　再次為弱勢群體提供更多就業(yè)機(jī)會促進(jìn)他們發(fā)展。

　　4、解決社會問題

　　(1)社會問題的定義：對社會成員和社會整體造成負(fù)面影響，社會主流價值不能接受因而需要采取集體行動進(jìn)行干預(yù)的社會現(xiàn)象。

　　(2)社會問題的特點

　　客觀性：客觀現(xiàn)象，獨立于人的意志之外，有自身的規(guī)律;

　　主觀性：是否是問題，不僅取決于現(xiàn)象本身，還取決于社會成員對其的關(guān)注和評價;文化背景也會影響對社會問題的認(rèn)證;

　　社會性：產(chǎn)生原因，內(nèi)容和形式以及后果責(zé)任都與社會有關(guān);

　　過程性：有歷史性;本身的發(fā)展變化也是一個過程。

　　(3)世界各國面臨的社會問題

　　不平等與貧困;人口老齡化與老年人;犯罪和其他越軌行為問題;社會歧視問題;健康與疾病問題;居住環(huán)境的問題;其他各種社會問題。

　　(4)社會政策在解決社會問題中的作用

　　首先：是政府的基本職責(zé)之一;

　　其次：是社會政策的基本目標(biāo)之一;

　　再次：通過公民的參與和民主程序，采用科學(xué)的方法和必要的技術(shù)手段，保證公平有效地解決社會問題;

　　第四：社會政策采取立法的方式使其行動更具權(quán)威嚴(yán)肅和強(qiáng)制性;

　　最后：通過對資源的重新配置，更加有效地解決社會問題。

　　5、促進(jìn)社會和諧

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