回眸2013，以改革維護(hù)權(quán)益，以權(quán)益支撐夢(mèng)想，織就了國(guó)土資源工作新圖譜。在2013年漸行漸遠(yuǎn)之際，我們遴選出10個(gè)關(guān)鍵詞，為您呈現(xiàn)這波瀾壯闊的一年。
1 【農(nóng)村土改】
“農(nóng)村土改”，無(wú)疑是2013年國(guó)土資源領(lǐng)域的最強(qiáng)音。
圍繞農(nóng)村土地管理制度改革，多年來(lái)，一些地方積極開(kāi)展集體建設(shè)用地和宅基地改革探索，取得了重要進(jìn)展。廣東、安徽、湖北等地先后出臺(tái)了全省性的規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)規(guī)定，為完善農(nóng)村集體建設(shè)用地權(quán)能奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。
2013年，改革全面提速。4月18日，《保發(fā)展保紅線工程2013年行動(dòng)方案》明確，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)建設(shè)。
11月15日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》發(fā)布，提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，明確了深化農(nóng)村土地制度改革的方向、重點(diǎn)和要求，進(jìn)一步擴(kuò)大了土地權(quán)能，不僅允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保，而且賦予了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地平等的地位和相同的權(quán)能，農(nóng)村土地管理制度改革正式步入破冰期。
2 【保權(quán)益】
在保發(fā)展、保資源的基礎(chǔ)上，如何保權(quán)益，成為2013年國(guó)土資源工作的重要實(shí)踐課題�！侗０l(fā)展保紅線工程2013年行動(dòng)方案》明確提出，保障群眾合法土地權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平公正。
持續(xù)加大信訪接待及案件轉(zhuǎn)辦交辦、實(shí)地核查、督察整改等工作力度，是國(guó)土資源部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)保權(quán)益的重要切入點(diǎn)。國(guó)土資源部明確要求，對(duì)信訪問(wèn)題突出的省份及其重點(diǎn)案件、問(wèn)題，定期通報(bào)，約談相關(guān)責(zé)任人。對(duì)整改不力的省份，暫停辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，取消建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)追加資格。
在推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，國(guó)土資源部黨組確定了兩項(xiàng)自選動(dòng)作，其中一項(xiàng)就是開(kāi)展維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益專(zhuān)項(xiàng)督察，對(duì)拖欠征地補(bǔ)償安置費(fèi)用、違規(guī)征占土地侵害農(nóng)民合法權(quán)益等問(wèn)題，進(jìn)行一次集中清理。12月17日，國(guó)土資源部召開(kāi)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益專(zhuān)項(xiàng)督察工作座談會(huì)。會(huì)上，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明強(qiáng)調(diào)，土地權(quán)益和礦產(chǎn)權(quán)益都是群眾的命根子，一定要落實(shí)好、維護(hù)好，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益。
3 【城鎮(zhèn)化】
圍繞促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，改革完善土地管理制度，是2013年土地改革的重頭戲。
6月24日，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展土地管理制度改革座談會(huì)透露，國(guó)土資源部成立土地管理制度改革研究小組，歷時(shí)10個(gè)月，開(kāi)展了10多個(gè)專(zhuān)題、11個(gè)省共50多個(gè)城市的同步同口徑調(diào)研，形成了7方面27條改革政策建議。
12月12日～13日，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議召開(kāi)。會(huì)議提出，要按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地，切實(shí)保護(hù)耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線，按照守住底線、試點(diǎn)先行的原則穩(wěn)步推進(jìn)土地制度改革。
4 【生態(tài)文明】
圍繞促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，重塑?chē)?guó)土資源管理格局，是2013年國(guó)土資源管理工作的新使命。
這一年，國(guó)土資源部門(mén)牢牢樹(shù)立大國(guó)土、大資源、大地質(zhì)、大生態(tài)的理念，著力推進(jìn)國(guó)土資源數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體綜合管理和國(guó)土資源、資產(chǎn)、資本三位一體協(xié)同管理，進(jìn)一步明確促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)，將生態(tài)文明建設(shè)理念融入各項(xiàng)工作實(shí)踐中。
在地災(zāi)防治方面，9月13日，國(guó)土資源部辦公廳發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)工作的通知》;在綠色礦山建設(shè)方面，10月20日召開(kāi)的2013年中國(guó)綠色礦山和諧礦區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)透露，按照全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的“大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，到2020年綠色礦山格局基本建立”的總體目標(biāo)推進(jìn)，國(guó)土資源部確定的國(guó)家級(jí)綠色礦山總體規(guī)模已經(jīng)達(dá)到459家;在土地整治方面，國(guó)土資源部、財(cái)政部對(duì)9個(gè)在建土地整治重大工程和10個(gè)土地整治示范省建設(shè)情況的評(píng)估結(jié)果顯示，重大工程和示范省建設(shè)總體進(jìn)展較好，共新增耕地518萬(wàn)畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田3400多萬(wàn)畝，在促進(jìn)耕地增量提質(zhì)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、改善生態(tài)環(huán)境等多方面取得成效。
5 【不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記】
11月20日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，將分散在多個(gè)部門(mén)的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個(gè)部門(mén)承擔(dān)。
整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的重要內(nèi)容，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必然要求，對(duì)于保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，提高政府治理效率和水平，尤其是方便企業(yè)、方便群眾，具有重要意義。會(huì)議明確，由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”;建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門(mén)間依法依規(guī)互通共享，消除“信息孤島”。
11月29日，國(guó)家電子文件管理信息系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)——全國(guó)宗地統(tǒng)一代碼電子文件管理信息系統(tǒng)工程，在北京通過(guò)初步驗(yàn)收。試點(diǎn)工程將以宗地統(tǒng)一代碼為核心的土地管理信息融入國(guó)家信息化試點(diǎn)，為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺(tái)建設(shè)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。
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