時(shí)事政治：我國(guó)的城鎮(zhèn)化率目前已超過52%,但城鎮(zhèn)戶籍人口的比重卻只有35%左右。也就是說,按照半年以上常住人口的口徑被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的7億人中,有大約2億多人仍然持的是農(nóng)村戶籍,這些人在很大程度上享受不到城鎮(zhèn)戶籍人口所能夠享受到的市民權(quán)利和公共服務(wù)。土地資源城鎮(zhèn)化速度明顯快于人的城鎮(zhèn)化速度,也成為制約我國(guó)城鎮(zhèn)化的根本問題。
為解決這一問題,中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議有針對(duì)性地提出了以人為核心的城鎮(zhèn)化。那么,人的城鎮(zhèn)化從何入手?中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確指出:把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。優(yōu)先解決存量,有序引導(dǎo)增量。這就明確了城鎮(zhèn)化下一步的工作重點(diǎn),讓脫離了土地在城市常住卻又無法融入城市的“半城鎮(zhèn)化”居民率先實(shí)現(xiàn)市民化。
這部分人主要集中在以農(nóng)民工為主體的外來務(wù)工人員中。機(jī)械化的推廣和土地流轉(zhuǎn)讓他們從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來進(jìn)入城市務(wù)工。他們率先轉(zhuǎn)化為市民的優(yōu)勢(shì)是,有強(qiáng)烈的意愿和一定的能力,并且長(zhǎng)期在城市生活;他們城鎮(zhèn)化面臨的困難是,在城市的勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定,社會(huì)保險(xiǎn)和福利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)等方面處于不平等的境地,住房、醫(yī)療及子女上學(xué)等問題仍然突出。直面這些問題,農(nóng)民工群體市民化才能邁開步伐,從而實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。
怎樣才能讓他們實(shí)現(xiàn)市民化?中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議也明確指出: 從目前我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展要求來看,主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題,努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。會(huì)議對(duì)于落戶制度作了進(jìn)一步說明:全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。會(huì)議也強(qiáng)調(diào),要增強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力,特別是要著力提高服務(wù)業(yè)比重。中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村臨近,有城鎮(zhèn)化的天然優(yōu)勢(shì),且目前大城市的資源承載能力已經(jīng)超負(fù)荷,加快農(nóng)民工就近在中小城市落戶步伐,就能有效解決一部分農(nóng)民工“半城鎮(zhèn)化”的問題,也就能進(jìn)一步帶動(dòng)中小城市的發(fā)展。
戶籍制度改革是城鎮(zhèn)化過程中繞不開卻又不易破解的難題之一。對(duì)于大城市的農(nóng)民工群體,解決落戶問題將會(huì)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。這個(gè)過程實(shí)際上就是逐步打破城鄉(xiāng)分割的管理體制,改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的過程。戶籍制度之所以難改,困難不在戶籍制度本身,而在于附加在戶籍制度上的城鄉(xiāng)有別的社會(huì)保障和福利制度。因此,要通過城鎮(zhèn)就業(yè)、社會(huì)保障、住房保障、義務(wù)教育、中高考制度創(chuàng)新,確保常住城鎮(zhèn)的農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工享有同等的就業(yè)、社會(huì)保障和住房保障權(quán)利,確保農(nóng)民工子女與城鎮(zhèn)居民子女在城鎮(zhèn)常居地享有同等的接受義務(wù)教育和參加中高考的權(quán)利。
具體而言,在社會(huì)保障方面,要通過制度創(chuàng)新,提高農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的參保率,讓長(zhǎng)期在城市務(wù)工、有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工能夠享受與城市居民一樣的基本公共服務(wù);在住房保障方面,要將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)居民住房保障體系,讓他們能夠通過租賃廉租房或購(gòu)買保障房在城市定居下來;在義務(wù)教育方面,要保證農(nóng)民工子女在城鎮(zhèn)常住地公立學(xué)校上學(xué),且無須繳納任何歧視性費(fèi)用,等等。
中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出:推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要堅(jiān)持自愿、分類、有序,充分尊重農(nóng)民意愿,因地制宜制定具體辦法。過去,個(gè)別地方對(duì)城鎮(zhèn)化搞“大躍進(jìn)”,出現(xiàn)了強(qiáng)迫農(nóng)民上樓的現(xiàn)象,應(yīng)堅(jiān)決糾正,要充分尊重農(nóng)民意愿推進(jìn)城鎮(zhèn)化。讓農(nóng)民在參與城市建設(shè)過程中享受到與城里人一樣的公共服務(wù)和舒適生活,農(nóng)民才會(huì)自愿向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。保障農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,讓他們過上比離開土地前更加優(yōu)越的生活,才是城鎮(zhèn)化的本來意義與目標(biāo)。各地的情況千差萬(wàn)別,研究制定適合本地的城鎮(zhèn)化發(fā)展策略,才能有效提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
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