2014國家公務員最新時事:回望三中全會閉幕這一月

　　金融改革：同業(yè)存單發(fā)行、股票發(fā)行注冊制改革推進

　　在金融體制改革方面，《決定》明確強調要“加快推進利率市場化”。12月8日，央行公布《同業(yè)存單管理暫行辦法》，自12月9日起正式實施。分析認為，這將促進利率市場化提速。

　　同業(yè)存單是指由銀行業(yè)存款類金融機構法人在全國銀行間市場上發(fā)行的記賬式定期存款憑證，是一種貨幣市場工具。它的推出被視為中國存款利率市場化的突破口。

　　目前，中國只對人民幣存款利率有上限管理。此前，貨幣市場利率、債券市場利率、外幣存貸款利率均已先后實現(xiàn)市場化，人民幣貸款利率管制今年7月20日起也全面放開。

　　此外，《決定》中明確提出的“股票發(fā)行注冊制改革”也在分步推進。繼證監(jiān)會主席肖鋼11月19日明確闡釋“推動注冊制改革”后，11月30日，中國證監(jiān)會發(fā)布《關于進一步推進新股發(fā)行體制改革的意見》，明確提出了以信息披露為中心的監(jiān)管理念。監(jiān)管部門對新股發(fā)行的審核重在合規(guī)性審查，企業(yè)價值和風險由投資者和市場自主判斷。證監(jiān)會轉向加強事中監(jiān)管，事后嚴格執(zhí)法。

　　這一改革被外界視為中國股票發(fā)行從核準制向注冊制過渡的實質性突破。證監(jiān)會新聞發(fā)言人鄧舸近日表示，注冊制改革是牽一發(fā)動全身的系統(tǒng)性工程，需要創(chuàng)造條件，穩(wěn)步推進。證監(jiān)會下一步將從切實落實以信息披露為中心的改革理念、推動監(jiān)管轉型、加強監(jiān)管執(zhí)法作為市場化改革的法制保障等3個方面推進有關工作。

　　社會保障制度改革：公租房、廉租房將并軌

　　在住房保障制度改革方面，《決定》明確提出要“健全符合國情的住房保障和供應體系”。12月6日，住房和城鄉(xiāng)建設部、財政部、國家發(fā)改委公布了《關于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》，要求從2014年起，各地公共租賃住房和廉租住房并軌運行，并軌后統(tǒng)稱為公共租賃住房。

　　作為保障性住房的重要組成部分，公租房和廉租房在平行運行過程中存在著申請不方便、保障房與保障對象不相匹配等問題。近年來，社會呼吁兩者并軌運行的聲音不斷。

　　住房和城鄉(xiāng)建設部副部長齊驥近日表示，公租房和廉租房并軌后可以方便群眾申請，給群眾提供更大選擇余地，并且將優(yōu)先解決收入較低家庭的住房困難問題。

　　值得注意的是，針對既不符合廉租房申請條件、又買不起普通商品房的城市“夾心層”，住建部下一步將指導各地有序開展共有產權保障的探索，以解決他們的住房難題。

　　所謂的共有產權保障房，指的是保障對象根據(jù)自己的條件購買保障性住房一定比例的產權份額，地方政府持有保障性住房的另一部分產權。分析認為，這有利于降低門檻，減小購房者的購房壓力，保障更多“夾心層”群體。

　　城鄉(xiāng)體制改革：新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃將出臺

　　在城鄉(xiāng)體制改革方面，《決定》提出“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化”。12月3日，中共中央政治局召開會議，分析研究2014年經濟工作，明確提出要“要走新型城鎮(zhèn)化道路，出臺實施國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”。

　　作為頂層設計，國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃無疑將指明中國城鎮(zhèn)化的方向和路線圖。而這一綱領性文件有望在不久后召開的城鎮(zhèn)化工作會議后正式面世，外界對此寄予厚望。

　　目前，中國的城鎮(zhèn)化某種意義上存在著“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2012年中國城鎮(zhèn)化率達到52.57%，但戶籍城鎮(zhèn)化率僅為35%左右。2億多農民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務。

　　如何破解上述問題，即將出臺的規(guī)劃或將給出答案。分析認為，中國新型城鎮(zhèn)化應該從速度型轉向質量型，而推進戶籍制度、土地制度、財稅體制改革、推動基本公共服務均等化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等將是下一步相關改革重點。

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