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一、注意事項(xiàng)
1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
2.作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
4.請(qǐng)?jiān)凇渡暾摯痤}卡》上作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無(wú)效。
5.嚴(yán)禁折疊答題卡。
二、給定材料
材料1
2013年6月20日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，交通運(yùn)輸部總規(guī)劃師戴東昌等介紹了《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013—2030年)》有關(guān)情況。戴東昌稱(chēng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，收費(fèi)公路占整個(gè)里程的比例大概是3%左右;97%左右的公路，絕大部分都是非收費(fèi)公路體系。
“未來(lái)將有97%左右的公路不再收費(fèi)”類(lèi)似的表達(dá)，公眾不是第一次聽(tīng)到。比如在2011年3月23日，彼時(shí)的交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中在例行記者會(huì)上就曾介紹，未來(lái)“非收費(fèi)公路體系”占全國(guó)公路總里程的96%以上，主要解決通達(dá)的問(wèn)題，以政府財(cái)政資金為主。從96%提升到97%，公眾看到的是數(shù)字的變化，但卻無(wú)從得知97%的公路走向免費(fèi)到底有多遠(yuǎn)。
戴東昌說(shuō)，近年來(lái)，我國(guó)公路交通的快速發(fā)展，有效緩解了運(yùn)輸緊張狀況。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模結(jié)構(gòu)不斷變化，既有國(guó)家干線路網(wǎng)仍有一些不適應(yīng)情況。
一是覆蓋范圍不足。全國(guó)還有900多個(gè)縣沒(méi)有國(guó)道連接。18個(gè)新增城鎮(zhèn)人口在20萬(wàn)以上城市和29個(gè)地級(jí)行政中心未與國(guó)家高速公路相連接。二是運(yùn)輸能力不足。部分國(guó)家高速公路
通道運(yùn)能緊張、擁堵嚴(yán)重。三是網(wǎng)絡(luò)效率不高。
材料2
數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)總余額為2.32萬(wàn)億元，總體資產(chǎn)負(fù)債率為64%。交通部一位多年從事收費(fèi)公路研究的負(fù)責(zé)人稱(chēng)，國(guó)家也想取消全部收費(fèi)站，如果不收費(fèi)，就要由財(cái)政出資歸還，但財(cái)政拿不出2萬(wàn)多億元。
取消全部公路收費(fèi)站不易，這一回應(yīng)的確有一定道理。一方面，目前全國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)總額過(guò)于龐大;另一方面，除了要?dú)w還欠債外，目前我國(guó)高速公路正處于網(wǎng)絡(luò)形成的攻堅(jiān)期，還有35%的國(guó)家高速公路網(wǎng)尚未建成，每年仍需投入資金超過(guò)1萬(wàn)億元。既有巨額債務(wù)。又有必須支出，完全由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)的確難度極大。但具體而言，雖然對(duì)于公路欠債不能一下子完全由政府負(fù)擔(dān)，但科學(xué)劃分一個(gè)時(shí)間段，一年拿出若干億元資金，逐步解決公路債務(wù)問(wèn)題，理論上也是完全可行的。
那么，取消收費(fèi)公路的真正障礙是什么?最主要的原因恐怕還是地方財(cái)政對(duì)收費(fèi)公路的依
賴(lài)。一些地方熱衷“公路經(jīng)濟(jì)”，公路收費(fèi)占財(cái)政收入比例過(guò)高，在無(wú)更好財(cái)政來(lái)源的情況下，“靠路吃路”已成彌補(bǔ)財(cái)政不足的不二法門(mén)。一些地方在“收費(fèi)經(jīng)濟(jì)”的主導(dǎo)下.明明收費(fèi)已經(jīng)到期、甚至收費(fèi)超過(guò)成本數(shù)倍乃至數(shù)十倍，依然不想取消收費(fèi)，這種現(xiàn)象并不少見(jiàn)。這說(shuō)明，并不是沒(méi)錢(qián)取消不了，而是舍不得丟掉收費(fèi)公路這份油水。
高速公路免費(fèi)還有兩大顯而易見(jiàn)的疑問(wèn)待解。免費(fèi)的初衷是惠民利民，但是在某些熱門(mén)路段，則可能因?yàn)槊赓M(fèi)而出現(xiàn)擁堵，反而造成不便。幾乎可以斷定，在價(jià)格機(jī)制的作用下，高速路上的車(chē)輛數(shù)量必然陡增，至少會(huì)讓熱門(mén)路段出現(xiàn)“井噴”。車(chē)流量增加必然會(huì)帶來(lái)道路維護(hù)成本的上升，于是，路橋公司更有理由不愿執(zhí)行免費(fèi)通行政策。從這個(gè)角度看，對(duì)路橋公司等待各自省份的細(xì)則措施，我們也很難苛責(zé)。地方政府出于自身利益考慮，執(zhí)行政策的積極性也難免不高。
除此之外，近些年，尤其是在中西部地區(qū)，大量民營(yíng)資本涉足高速公路領(lǐng)域。民營(yíng)資本投資的高速公路，很難通過(guò)“紅頭文件”強(qiáng)行要求節(jié)日免費(fèi)。此次高速公路免費(fèi)新政，歡呼聲最高的是京滬廣深和東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域。而在中西部地區(qū)，高速公路的客流量很多地方并不大.免費(fèi)通行實(shí)施與否，都不會(huì)出現(xiàn)大面積擁堵的情況。在這樣的大背景下，“一刀切”式要求所有路橋公司都執(zhí)行該政策并不合理。這個(gè)時(shí)候，對(duì)于民營(yíng)資本投資的高速公路，就應(yīng)該有自行決定收費(fèi)政策的權(quán)利。
材料3
2013年5月，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修正案征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)，“國(guó)家實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營(yíng)管理者合法收益造成影響的，可通過(guò)適當(dāng)延長(zhǎng)收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償”的規(guī)定一出。立刻引發(fā)公眾熱議。
一些業(yè)內(nèi)人士和網(wǎng)民紛紛表示，高速公路的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用應(yīng)該主要由政府承擔(dān).公共財(cái)政取之于民、用之予民，不能讓公眾分擔(dān)過(guò)多。
20世紀(jì)80年代初，為籌措公路建設(shè)資金，國(guó)家出臺(tái)“貸款修路，收費(fèi)還貸”的政策，打破單一的政府投資體制限制，吸納社會(huì)資金建設(shè)公路，用收取的通行費(fèi)作為對(duì)投資方的投資回報(bào)。
近10年來(lái)，我國(guó)公路總里程由176.52萬(wàn)公里增長(zhǎng)到410.64萬(wàn)公里，其中高速公路由2.51萬(wàn)公里猛增至8.49萬(wàn)公里。躍居世界第二位。
“國(guó)內(nèi)多條高速公路早就收夠了本、賺足了錢(qián)、超了收費(fèi)年限，現(xiàn)在還繼續(xù)收費(fèi)，是不是已經(jīng)不屬于‘合法收益’范圍了?”海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授王毅武表示，一些超過(guò)收費(fèi)年限的公路可能借新規(guī)變相“合理”延長(zhǎng)收費(fèi)年限，損害公眾利益。
不少網(wǎng)民指出，新規(guī)中很多條款的規(guī)定和表述過(guò)于模糊，給政策執(zhí)行和監(jiān)督帶來(lái)較大的“迂回空間”�！懊癖娫诘虄�(nèi)得到的優(yōu)惠又會(huì)在堤外補(bǔ)上，甚至要補(bǔ)得更多。到頭來(lái)一算賬，收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)方?jīng)]受影響，只是民眾得到了空頭實(shí)惠，甚至要吃虧�！本W(wǎng)友蝸牛稱(chēng)。
新浪微博用戶“希望的羽翼”說(shuō)，修改的內(nèi)容不僅稀釋免費(fèi)通行政策福利，其中“還貸、經(jīng)營(yíng)期滿后，除由公共財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的以外。高速公路可按滿足基本養(yǎng)護(hù)管理支出需求的原則收取通行費(fèi)”一條，更為今后高速路繼續(xù)收費(fèi)留下“可乘之機(jī)”。
“高速公路的管理政策總是追著問(wèn)題跑，而新出臺(tái)的政策又不溯及以往，矛盾焦點(diǎn)一直沒(méi)有解決�！焙Ｄ现邪盥蓭熓聞�(wù)所律師張孝民說(shuō)，一些公路收費(fèi)早已超過(guò)了投資，再加上增加收費(fèi)期限，這些都是違背相關(guān)法規(guī)原則的。因此，“節(jié)假日免費(fèi)后延長(zhǎng)收費(fèi)年限確實(shí)存在諸多不合理之處”。
