高層改革信心顯強(qiáng)軍脈絡(luò) 高密度軍演提升作戰(zhàn)力
根據(jù)三中全會部署，中國將通過健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，提升部隊?wèi)?zhàn)斗力。中央軍委副主席許其亮近日在《人民日報》談及國防和軍隊改革時強(qiáng)調(diào)，將推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革。
近日，解放軍在黃海、渤海、南海等水域同期舉行演習(xí)。從12月6日起，中國海軍開始在黃渤海海域舉行為期7天的任務(wù)，濟(jì)南軍區(qū)也出動四大軍種在山東半島聯(lián)合舉行大規(guī)模演習(xí)。此外，在6日、7日和9日，解放軍分別在黃海北部相關(guān)水域執(zhí)行軍事任務(wù)。在南海相關(guān)水域，解放軍也正在舉行為期一月的軍事活動。
有分析認(rèn)為，如此高密度的軍演，為正常訓(xùn)練，并非刻意安排，意在提高解放軍復(fù)雜環(huán)境下的作戰(zhàn)能力。也有分析則認(rèn)為，解放軍選在此時舉行大規(guī)模軍演，是配合中方公布東海防空識別區(qū)。
“組合拳”為權(quán)力設(shè)“高壓線”
一個月前的今天，中共十八屆三中全會閉幕，誕出決定中國未來5至10年走向的綱領(lǐng)性文件，全面深化改革正式起步。打鐵還需自身硬，在改革新程中，作為世界第一大執(zhí)政黨，中共深諳此道。一個月來，打落多名“老虎”“蒼蠅”。反腐持續(xù)加碼的同時，更是祭出多項規(guī)范權(quán)力運行的新規(guī)。“組合拳”織密權(quán)力之“籠”，中共從嚴(yán)治黨決心可見一斑。
“老虎”“蒼蠅”一起打 三中全會后反腐加力
自十八屆三中全會閉幕至今，已有三名省部級官員因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受調(diào)查，其中包括湖北省副省長郭有明，湖北省政協(xié)原副主席陳柏槐，以及江西省人大常委會副主任、省總工會主席陳安眾。
其間，廳局級官員被查的消息也不時曝出。如，國家信訪局黨組成員、副局長許杰涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受組織調(diào)查;雅安市委原書記徐孟加涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問題被立案檢查等。
“十八屆三中全會后，反腐力度再加強(qiáng)，有助于凝聚改革共識，增強(qiáng)民眾對反腐工作的信心，贏得民眾對全面深化改革的認(rèn)可與支持�！眹倚姓䦟W(xué)院教授汪玉凱向記者分析，從這個意義上來說，當(dāng)前反腐的影響已超越懲治貪腐本身，而是關(guān)系到改革新政的推進(jìn)落實。
“老虎”“蒼蠅”一起打，中央重拳整治違紀(jì)違法官員的同時，反腐查貪的范圍也在不斷拓展。一個月以來，中國鋁業(yè)股份有限公司副總裁李東光、中國出口信用保險公司副總經(jīng)理戴春寧等央企高管被調(diào)查。此外，中國人民大學(xué)原招生就業(yè)處處長蔡榮生被查的消息也得以證實。
“從政府部門到央企，再到高校，中央反腐重拳正在全方位出擊，縱深方向發(fā)展�！蓖粲駝P說，近年來，國企和公共事業(yè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重，更加影響社會公平正義。
北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、中央紀(jì)委監(jiān)察部特邀監(jiān)察員任建明教授接受記者采訪時評價道，中共反腐久久為功，要“不留死角”，就必須全方位進(jìn)行。
反腐治本之道：“三管齊下”規(guī)范權(quán)力運行
“從長遠(yuǎn)來看，反腐的治本之道則是規(guī)范權(quán)力運行�！敝醒刖幾g局當(dāng)代馬克思主義研究所所長何增科向記者談道，除加強(qiáng)監(jiān)督，還應(yīng)強(qiáng)化對權(quán)力的分解與制約。
對一個擁有8500多萬黨員、在一個13億人口大國長期執(zhí)政的黨，管黨治黨一刻不能松懈。為此，三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)行重點部署。
值得注意的是，三中全會閉幕次日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山即主持召開中央紀(jì)委常委會，強(qiáng)調(diào)扎實推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，提出要“研究制定紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化的意見”，并“與時俱進(jìn)地修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》”。
從11月22日起，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站相繼發(fā)布解讀三中全會《決定》系列文章，其中首篇即聚焦“如何加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障”，提出要“改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能”“強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)”“強(qiáng)化紀(jì)委的派駐監(jiān)督”以及“強(qiáng)化紀(jì)委的巡視監(jiān)督”。
作為系列解讀的第三篇，題為“如何進(jìn)一步健全反腐倡廉法規(guī)制度體系”的文章提出，要建立健全廉政風(fēng)險防控制度，健全防止利益沖突制度，著力健全領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項等制度，加強(qiáng)反腐敗國家立法。
分析指出，面對腐敗問題，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)層提出在制度、機(jī)制、立法三個層面采取全方位行動，“三管齊下”規(guī)范約束權(quán)力，強(qiáng)化監(jiān)督，這是反腐敗的治本之策。
粗疏的牛欄關(guān)不住貓：織密權(quán)力之“籠”
三中全會審議通過的《決定》，對“強(qiáng)化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”予以專章論述，并指出，“堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督潛力，讓權(quán)利在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策�！�
當(dāng)下中國，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”已成普遍共識，但正所謂“粗疏的牛欄關(guān)不住貓”，要真正實現(xiàn)“用制度管權(quán)管事管人”，制度的籠子則一定要更加扎實細(xì)密。
繼今年5月公布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》及《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》、8月中央政治局會議審議通過《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》之后，十八屆三中全會閉幕以來，中央再祭出多個重磅文件，織密權(quán)力之“籠”。
其中，11月頒行的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，包括“取消一般公務(wù)用車”等系列具有很強(qiáng)針對性和指向性的內(nèi)容，被稱為“重拳遏制三公腐敗”。中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布的系列解讀文章指出，要“統(tǒng)籌制定領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活待遇標(biāo)準(zhǔn)，包括離職退休后待遇標(biāo)準(zhǔn)”，并“探索實行官邸制等改革措施”。
此外，據(jù)上述條例制訂的《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》于12月8日獲予公布，重點在“吃”、“住”、“行”、“游”等方面劃設(shè)“高壓線”，革除公務(wù)接待中暴露的“頑疾”。
值得注意的是，中共首個黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要已于此前11月下旬發(fā)布，作為加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的一項戰(zhàn)略工程，透露出中共在規(guī)范權(quán)力運行上的堅定決心。
分析稱，規(guī)范權(quán)力運行的制度之“籠”越嚴(yán)密、越剛性，越能倒逼心有所畏、行有所止，而風(fēng)清氣正，才能最終取信于民、凝聚人心。
多項民生熱點獲進(jìn)展
一個月前閉幕的中共十八屆三中全會描繪了中國全面深化改革藍(lán)圖，對民生熱點著墨尤多。一個月以來，全會部署的多項民生改革已現(xiàn)雛形，單獨二孩、教育改革、延遲退休等均已取得進(jìn)展。
單獨二孩新政獲積極推進(jìn) 廣東或率先實施
作為本屆三中全會最受矚目的改革，單獨二孩政策公布后迅速成為輿論熱點。國家衛(wèi)計委副主任王培安隨后表示，對于新政的實施，全國不設(shè)統(tǒng)一的時間表，各省(區(qū)、市)將根據(jù)實際情況確定具體時間。而據(jù)報道，多省市目前已展開相關(guān)工作。
據(jù)悉，黑龍江、上海等地正組織開展摸底調(diào)查，北京、云南等地已啟動立法程序，而河南正在進(jìn)行調(diào)查研究和科學(xué)測算論證。北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華分析稱，新政法律層面的調(diào)整，最快有望在今年底和明年初各地召開兩會的時候提上日程。
十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第46條提出，“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策”，這是計劃生育作為中國基本國策實施35年來首次放開單獨二孩。
人口政策松動作為國家戰(zhàn)略層面的變動，將對社會產(chǎn)生巨大的影響。中國人民大學(xué)人口學(xué)院教授翟振武受訪時表示，單獨二孩政策全面落實后，在全國范圍內(nèi)將影響1500萬至2000萬符合生育新政的夫婦。這位國家衛(wèi)計委專家委員會委員引用官方開展的生育意愿調(diào)研稱，上述人群中“約50%-60%愿意生育第二個孩子”。
放開二胎政策，雖然一定程度上被給予尊重生育權(quán)、給予國人更多生活選擇、緩解老齡化等多重利好解讀，且有一半以上夫婦有生育意愿的民意基礎(chǔ)，但社會對單獨二孩政策仍反應(yīng)不一。由于生活壓力大、撫養(yǎng)成本高等原因，見于公開報道的不少年輕人因怕“養(yǎng)不起”而對生育二胎持謹(jǐn)慎態(tài)度。對此，一月以來官方和輿論多預(yù)測政策落實后不會導(dǎo)致人口暴漲。
值得注意的是，單獨二孩政策成為焦點的同時，亦出現(xiàn)被誤讀的情況，由于《決定》出臺到政策落地有較長的時間間隔，目前各地計劃生育工作仍按照現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行，“搶生二胎”仍將被處罰。對此，官方予以積極回應(yīng)。
外語社會化考試率先披露 招考改革總體方案明年出臺
《決定》公布后的第23天，教育部便在其官網(wǎng)披露了已經(jīng)制定完成的考試招生改革總體方案的部分細(xì)節(jié)。據(jù)悉，外語將探索不在統(tǒng)一高考時舉行、實行社會化一年多考的改革，由學(xué)生自主選擇考試時間和次數(shù)，增加學(xué)生的選擇權(quán)。
在招生制度上，教育部的披露分為兩方面，一是普通高校逐步推行基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價、多元錄取機(jī)制;二是加快推行職業(yè)院校分類招考和注冊入學(xué)。
在此次三中全會召開前，官方已通過文件、規(guī)劃等形式多次強(qiáng)調(diào)“多元錄取機(jī)制”。諸如上海、云南等地方教改及高校自主招生也早就開始為更合理的招考機(jī)制尋找突破口，此次該機(jī)制被寫入《決定》并成為教改重點。
中國高考制度被人詬病最多的是“一考定終身”。在《決定》關(guān)于教育改革700余字的描述中，“根本上解決一考定終身的弊端”最引人注目，外語社會化考試和多元錄取機(jī)制等被認(rèn)為是解決該問題的有益嘗試。
作為《決定》中實際進(jìn)展較快的熱點，此輪教改的主要舉措涵蓋了七個方面，除去上述對高考考試和招生的探索，教改在探索小學(xué)初中對口直升、實行學(xué)區(qū)制、有條件地區(qū)新建校實行九年一貫制辦學(xué)緩解大城市擇校熱、研究生考試招生制度及學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換認(rèn)定制度等多個方面亦有建樹。
未來三年內(nèi)參加高考的學(xué)生不會受到大影響。跟據(jù)“三年早知道”原則，考試招生改革總體方案及高考改革等各領(lǐng)域的改革實施意見將于2014年上半年發(fā)布，配套實施意見現(xiàn)行試點，2017年正式推廣實施，2020年基本形成新的考試招生制度。
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