2015年國(guó)家公務(wù)員考試《申論》考前提分卷(4)

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　　一、注意事項(xiàng)

　　1.本卷總分100分，時(shí)限180分鐘，其中閱讀給定資料參考時(shí)限為50分鐘。

　　2.用黑色鋼筆(簽字筆)將自己的姓名、準(zhǔn)考證號(hào)填寫(xiě)在試卷和答題卡(第一、三頁(yè))相應(yīng)位置上;用28鉛筆填涂答題卡第一頁(yè)準(zhǔn)考證號(hào)的信息點(diǎn)。

　　3.看清答題卡題號(hào)位置，每題都要用黑色鋼筆(簽字筆)作答在答題卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律無(wú)效。

　　4.請(qǐng)仔細(xì)閱讀給定的資料內(nèi)容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。

　　5.答題結(jié)束后，將題本和答題卡一并交給監(jiān)考人員。上交時(shí)，務(wù)必請(qǐng)他(她)在你的準(zhǔn)考證上簽收。否則，若題本和答題卡遺失，由你承擔(dān)責(zé)任。

　　二、給定資料

　　資料1

　　新華網(wǎng)北京3月4日電(記者熊爭(zhēng)艷孫鐵翔)多個(gè)知名網(wǎng)站“兩會(huì)”前推出的“兩會(huì)”熱點(diǎn)調(diào)查顯示，養(yǎng)老等社會(huì)保障話題受關(guān)注度位居前列。同時(shí)，養(yǎng)老也成為全國(guó)人大代表、政協(xié)委員的建議提案里的“熱詞”。

　　新華網(wǎng)2014年“我向總理話改革”大型征集開(kāi)始以來(lái)，養(yǎng)老制度穩(wěn)居前五位。人民網(wǎng)2010年引入熱詞調(diào)查以來(lái)，“社會(huì)保障”已連續(xù)五年位居榜首，且投票網(wǎng)民逐年增多。在分項(xiàng)調(diào)查中，養(yǎng)老保障被認(rèn)為是我國(guó)社保領(lǐng)域內(nèi)“建設(shè)水平最落后于實(shí)際”的一項(xiàng)制度，得到了超過(guò)半數(shù)網(wǎng)民的投票。

　　民有所呼，會(huì)有所應(yīng)。全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議開(kāi)幕以來(lái)，“養(yǎng)老”話題也持續(xù)保持熱度，許多全國(guó)政協(xié)委員也都提交了養(yǎng)老保障的提案。此外，民革、民盟、民建、民進(jìn)、農(nóng)工黨、致公黨等民主黨派也分別以集體和個(gè)人提案形式提交了有關(guān)“兩岸合作養(yǎng)老”“調(diào)整養(yǎng)老用地政策”“推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老”“推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)”等與“養(yǎng)老”話題相關(guān)的提案。全國(guó)工商聯(lián)還專(zhuān)門(mén)提交了“鼓勵(lì)吸引民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)”的大會(huì)書(shū)面發(fā)言。

　　養(yǎng)老服務(wù)業(yè)也成為民政部2014年十大工作之首。記者查閱((2014年民政工作要點(diǎn)》，第一項(xiàng)就是加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，拓展社會(huì)福利服務(wù)。民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)詹成付介紹，這幾年，每年關(guān)于社會(huì)福利保障的建議提案在200件左右，其中養(yǎng)老保障占比最高。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，公眾對(duì)“兩會(huì)”的關(guān)注點(diǎn)，是殷切民生訴求的集中體現(xiàn)，也會(huì)受到政策影響。今年養(yǎng)老保障問(wèn)題受關(guān)注，是我國(guó)人口老齡化形勢(shì)日益嚴(yán)峻的形勢(shì)決定的，也與2月初推出的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”新政有一定關(guān)系。

　　資料2

　　目前中國(guó)老齡人口已超過(guò)1.67億，占人口總量的12.5%，預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)到2.43億。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家60歲及以上的老年人口占人口總數(shù)的比例超過(guò)10%，或65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤哂?%，這個(gè)國(guó)家或地區(qū)就進(jìn)入了老年型社會(huì)或老年型國(guó)家。有關(guān)資料顯示，2011年以后的30年里，中國(guó)人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，到2030年，中國(guó)將成為全球人口老齡化程度最高的國(guó)家。到2039年，我國(guó)將出現(xiàn)不足兩個(gè)納稅人供養(yǎng)一個(gè)養(yǎng)老金領(lǐng)取者的局面，這被稱(chēng)為“老齡社會(huì)危機(jī)時(shí)點(diǎn)”。近期，來(lái)自各方面的研究表明，中國(guó)老齡化速度之快前所未有，其在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等諸多層面帶來(lái)的沖擊空前強(qiáng)烈。

　　據(jù)了解，目前我國(guó)實(shí)施的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要是以下幾項(xiàng)：一是國(guó)家公務(wù)員退休制度;二是事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;三是企業(yè)職工(包括靈活就業(yè)人員、個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者等)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;四是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。唯獨(dú)缺少的是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度這一塊�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在河北、貴州、內(nèi)蒙古等地采訪調(diào)查了解到，現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖日臻完善，但城鎮(zhèn)居民這一群體仍缺少總體制度安排，出現(xiàn)覆蓋“盲區(qū)”。而這個(gè)群體多無(wú)職業(yè)、無(wú)收入、年齡較大，是社會(huì)最弱勢(shì)的人群之一。

　　尹蔚民指出，“盡快健全社會(huì)保障制度，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展的必要基礎(chǔ)�！痹谕晟粕鐣�(huì)保障體系的諸多任務(wù)中，要把盡快彌補(bǔ)制度缺失作為優(yōu)先目標(biāo)�！耙�?yàn)橄鄬?duì)于其他矛盾，一部分社會(huì)群體沒(méi)有基本保障的制度安排是最大的不公平。”

　　資料3

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在調(diào)研中了解到，由于制度層面上還存在“盲區(qū)”，我國(guó)基本養(yǎng)老尚不能在制度上實(shí)現(xiàn)全覆蓋，部分城鎮(zhèn)居民仍處于“老無(wú)所養(yǎng)”狀態(tài)。貴州省安順市普定縣城關(guān)鎮(zhèn)紅旗路居民羅正鳳稱(chēng)，物價(jià)太高了，自己家收入有限，吃的菜也就是些土豆、酸菜等便宜的菜。

　　隨著全國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施，我國(guó)在建立健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面又邁出了堅(jiān)實(shí)一步。然而《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在河北、貴州、內(nèi)蒙古等地采訪調(diào)查了解到，現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖日臻完善，但城鎮(zhèn)居民這一群體仍缺少總體制度安排，出現(xiàn)覆蓋“盲區(qū)”。而這個(gè)群體多無(wú)職業(yè)、無(wú)收入、年齡較大，是社會(huì)最弱勢(shì)的人群之一。

　　貴州省目前需解決20多萬(wàn)60周歲以上城鎮(zhèn)無(wú)保障老年居民的老有所養(yǎng)問(wèn)題，如果基礎(chǔ)養(yǎng)老金按照目前城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)170元測(cè)算，每年所需財(cái)政資金就達(dá)5.3億元。隨著(享受待遇)人數(shù)的增加及保障水平的不斷提高，所需財(cái)政資金還會(huì)不斷增加。貴州作為西部貧困省，僅靠自己的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)這類(lèi)人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋很難。就拿貴州剩下8個(gè)市(州、地)來(lái)說(shuō)，目前除了實(shí)力較好的遵義市已著手考慮建立城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度外，其他7個(gè)市(州、地)基本上沒(méi)有財(cái)力解決這個(gè)問(wèn)題。

　　河北省秦皇島市人力資源與社會(huì)保障局農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)保險(xiǎn)處處長(zhǎng)張繼華談到，兩年前，河北省曾進(jìn)行過(guò)一次摸底，全省60歲以上無(wú)工作的城鎮(zhèn)居民大約190萬(wàn)人。這些人員既不能參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，也參加不了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。這些人員多是無(wú)就業(yè)能力，由原老住戶、殘疾人、勞改或刑滿釋放后無(wú)工作人員等組成。

　　“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作后，城鎮(zhèn)居民反映強(qiáng)烈，不少群眾打電話或上門(mén)咨詢，為何城鎮(zhèn)居民不能享受?chē)?guó)家養(yǎng)老政策。”河北省人力資源與社會(huì)保障廳有關(guān)人士說(shuō)，“我們也試圖把城鎮(zhèn)居民信息統(tǒng)計(jì)得更準(zhǔn)確，但是因?yàn)槟壳皣?guó)家還沒(méi)有這方面的政策，所以不敢大張旗鼓地統(tǒng)計(jì)�！薄督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在貴州、內(nèi)蒙古等地采訪，也均因相似原因或其他原因，難以取得城鎮(zhèn)居民的準(zhǔn)確信息資料。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中了解到，這部分城鎮(zhèn)居民對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)十分迫切。家住呼和浩特市賽罕區(qū)烏蘭察布東路、51歲的胡遷友，在工地上打零工，全年平均下來(lái)每月的收入只有1000多元。46歲的妻子無(wú)工作，22歲的兒子去年退伍后一直待業(yè)。目前一家三口都納入低保，每月每人可領(lǐng)取低保金270元。全家租住總面積不足40平方米的房子，每月租金150元。由于房子已建了20多年，墻上有不少裂縫，一下雨就漏，浸得墻角有成片的水漬。

　　目前，胡遷友和妻子都未納入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。胡遷友說(shuō)：“年齡越來(lái)越大了，體力活越來(lái)越干不了了，兒子眼下又沒(méi)工作，未來(lái)成家買(mǎi)房子還不知道怎么解決，想想壓力很大。”胡遷友說(shuō)，國(guó)家制訂和實(shí)施包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的民生政策，應(yīng)該照顧到最底層的人群。

　　事實(shí)上，我國(guó)～些地方已意識(shí)到城鎮(zhèn)居民“老無(wú)所養(yǎng)”這一問(wèn)題，在一些財(cái)力較好的地方開(kāi)始探索建立相關(guān)制度。據(jù)貴陽(yáng)市人力資源與社會(huì)保障局調(diào)研員楊文松介紹，在全面實(shí)施農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，局里經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)60歲以上的老年居民中存在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的一個(gè)“盲點(diǎn)”�！斑@些人員是既非企業(yè)職工，又沒(méi)有享受其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鎮(zhèn)60歲以上的老年居民。”經(jīng)過(guò)排查，貴陽(yáng)市約有4萬(wàn)名城鎮(zhèn)老年居民屬于此類(lèi)“盲點(diǎn)”人群。

　　經(jīng)過(guò)測(cè)算，貴陽(yáng)市決定由政府財(cái)政出錢(qián)，將這類(lèi)人群納人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。2010年，貴陽(yáng)市城鎮(zhèn)老年居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法(試行)開(kāi)始實(shí)施。凡是年滿60周年及其以上，沒(méi)有享受定期養(yǎng)老待遇的人員，可自愿申請(qǐng)參加城鎮(zhèn)老年居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。參加城鎮(zhèn)老年居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，需一次性繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，年滿60歲以后，每月可領(lǐng)到300元養(yǎng)老金。

　　據(jù)介紹，建立城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全國(guó)有多種制度模式只可供借鑒，也可與正在開(kāi)展的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌考慮。由于城鎮(zhèn)與農(nóng)村存在較大的經(jīng)濟(jì)差異性，特別是在基本生活保障需求上城鎮(zhèn)明顯高于農(nóng)村，因此，城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不能太低，定位應(yīng)高于城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。但是，如果基礎(chǔ)養(yǎng)老金按照目前城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)l70元測(cè)算，要解決貴州省20多萬(wàn)60周歲以上城鎮(zhèn)無(wú)保障老年居民的老有所養(yǎng)問(wèn)題每年所需財(cái)政資金就達(dá)5.3億元。隨著(享受待遇)人數(shù)的增加及保障水平的不斷提高，所需財(cái)政資金還會(huì)不斷增加。

　　貴州作為西部貧困省，僅靠自己的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)這類(lèi)人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋很難。就拿貴州剩下8個(gè)市(州、地)來(lái)說(shuō)，目前除了實(shí)力較好的遵義市已著手考慮建立城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度外，其他7個(gè)市(州、地)基本上沒(méi)有財(cái)力解決這個(gè)問(wèn)題�！卑岔樖腥速Y源與社會(huì)保障局保險(xiǎn)科科長(zhǎng)劉桂芬告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，毗鄰的貴陽(yáng)市今年開(kāi)展城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)后，安順很多老年人到社保局質(zhì)詢，“為什么安順沒(méi)有給老年人發(fā)養(yǎng)老生活費(fèi)，是不是局里把這些錢(qián)給挪用了?”

　　安順市普定縣社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局局長(zhǎng)夏景行告訴記者，在已經(jīng)開(kāi)展的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和已經(jīng)試點(diǎn)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響下，大部分城鎮(zhèn)居民有要求參保的愿意。但是由于貴州經(jīng)濟(jì)落后的特殊省情，很多人對(duì)繳納保費(fèi)的額度非常敏感，一旦定得過(guò)高，就會(huì)有很多人交不起，也不愿交保險(xiǎn)費(fèi)，而這些人群恰恰是最需要得到保障的。

　　安順市普定縣城關(guān)鎮(zhèn)紅旗路居民羅正鳳20多年前將她的城鎮(zhèn)戶口遷到普定縣后，一直沒(méi)有工作。羅正鳳的丈夫因工作致殘，目前每個(gè)月的退休金是1000多元。但羅正鳳與兒子、兒媳均沒(méi)有工作，現(xiàn)在物價(jià)又高，日子過(guò)得緊巴巴的。記者問(wèn)她希不希望有養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，羅正鳳的第一反應(yīng)是交不起�！拔覀冡t(yī)療保險(xiǎn)都沒(méi)交”。社區(qū)工作人員告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，剛開(kāi)始時(shí)，羅正風(fēng)與丈夫參加了新家合，一個(gè)人一年10元保費(fèi)。后來(lái)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施后，按規(guī)定羅正鳳可以參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。但城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)交費(fèi)比農(nóng)村高，一年135元多元，兩個(gè)人加起來(lái)要270元。由于經(jīng)濟(jì)緊張，羅正風(fēng)沒(méi)有交。

　　55歲的羅正鳳告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，國(guó)家給居民辦養(yǎng)老保險(xiǎn)，這是她做夢(mèng)都想的事。但除非參加養(yǎng)老保險(xiǎn)要繳納的費(fèi)用不多，不然，她仍會(huì)因交不起錢(qián)，而享受不到國(guó)家的好政策。

　　據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局副局長(zhǎng)王建華介紹，目前鄂爾多斯、包頭、呼和浩特等開(kāi)始探索建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這是一項(xiàng)惠及無(wú)業(yè)城鎮(zhèn)居民的好政策。但是當(dāng)前也面臨不少困難，其中主要是在資金上，各地財(cái)力有限，由于需要納入保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民較多，地方財(cái)政補(bǔ)貼比例又比較高，國(guó)家財(cái)政不給補(bǔ)助，地方的財(cái)政壓力較大。

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