2015年國家公務員考試《申論》考前提分卷(4)

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　　近日，寧夏回族自治區(qū)老齡辦下發(fā)了《關于進一步做好家庭贍養(yǎng)協議書簽訂工作的通知》，通知要求全區(qū)56.4萬60歲以上的老年人逐步與子女簽訂家庭養(yǎng)老協議。

　　家住平羅縣黃渠橋鎮(zhèn)黃渠橋村的劉老太太卻需要和她的兩個兒子簽訂家庭贍養(yǎng)協議書才能過上舒服愉悅的晚年生活。按協議規(guī)定，兩個兒子必須每月支付老人100元生活費，并且輪流安排老人在各自的家里住。劉老太太見到記者說：“簽了協議好，子女之間再也不會互相扯皮了�！�

　　記者在寧夏回族自治區(qū)老齡辦下發(fā)的《關于進一步做好家庭贍養(yǎng)協議書簽訂工作的通知》上看到，五種老年人要同兒女簽訂協議：老年人獨立生活的、多子女戶的、老年人居住在村里子女在外工作的、子女外出務工的“留守老人”家庭、低保戶家庭的、無子有女戶的�！都彝ベ狆B(yǎng)協議》范本規(guī)定了贍養(yǎng)人應履行的義務，包括提供安全舒適的住房，清潔衛(wèi)生的衣物和被褥，為老人提供糧食，并要求贍養(yǎng)人對老人態(tài)度和藹，說話和氣，照顧周到等。贍養(yǎng)協議一式三份，由村委會、被贍養(yǎng)人和贍養(yǎng)人各持一份。

　　較早實行家庭贍養(yǎng)協議的銀川市金鳳區(qū)老齡委副主任王雪梅對此有自己的看法：“這個協議本身沒有法律的約束力，而且我們在簽署過程中也是貫徹自覺自愿的原則，因此簽署的人并不是很多，金鳳區(qū)有16000名60歲以上的老年人，協議推行兩年來，大概有3000名老人簽訂了協議。我們希望通過這樣一個協議倡導敬老愛老的風氣。”

　　平羅縣是從2005年開始在全縣的農村開始推行家庭贍養(yǎng)協議的，縣民政局黨委書記許宗信說，要想使協議發(fā)揮作用，還需要有一定的保障機制，在該縣縣下屬的城關鎮(zhèn)和平村就規(guī)定，凡是簽了協議的能夠很好贍養(yǎng)老人的農戶可以享受村上免于收取一些雜費的優(yōu)惠政策。和平村支書呼學忠說，有了這樣的政策，一些貧困老人的生活狀況好多了。

　　記者在調研中也發(fā)現，家庭贍養(yǎng)協議書的示范效應實際上要大于它的實際效果。因為家庭贍養(yǎng)協議的簽訂是自覺自愿的，這樣本來很好贍養(yǎng)父母的家庭不愿意簽，而贍養(yǎng)父母不太盡心的更不會簽，他們不希望受到村委會的指責和監(jiān)督。一旦有些農村多子女家庭簽訂了協議書以后，兄弟之間在如何贍養(yǎng)父母就成了擺在桌面上的事情，老人的生活反而會好一些。這樣的情況就會得到周圍人“非常孝敬”的羨慕和稱贊。

　　10月30日，正在銀川近郊大新鎮(zhèn)田里勞作的吳老爺子一昕子女還要和父母簽訂贍養(yǎng)協議，很是不解：“我辛辛苦苦養(yǎng)育兒女一輩子，還要簽協議?”這個問題提到了關于家庭贍養(yǎng)協議一系列爭論的背后“故事”。

　　金鳳區(qū)老齡委在2005年的時候對轄區(qū)老人的生活狀況進行了調查，發(fā)現在農村很多老年人的生活狀況非常差，甚至發(fā)生子女虐待老人的情況�！耙郧拔覀円恢闭f‘百善孝為先’，但是現在很多兒女孝順父母的意識越來越淡薄了。”王雪梅說，她還給記者講了自己親

　　歷的一個故事：她的繼母是金鳳區(qū)良田鎮(zhèn)人，從良田鎮(zhèn)到銀川市區(qū)公交車票價2元，可就是這2元錢，她的兒女都不愿意給。這也是我們?yōu)槭裁匆�努力推行家庭贍養(yǎng)協議的原因。

　　自治區(qū)老齡委副主任岳秀霞說，現在道德意識的淡化固然是家庭贍養(yǎng)協議要廣泛推行的一個原因，但是農村養(yǎng)老保障體系不健全也是重要原因。

　　記者在采訪中也發(fā)現，在一些老年人生活有保障的農村，家庭贍養(yǎng)協議只是村委會工作的一個象征。金風區(qū)良田鎮(zhèn)盈南村是靠近銀川市區(qū)的一個村莊，銀川城市擴張的過程中，這個村逐漸富了起來。

　　村民李鳳奎今年74歲，現在他和老伴每月一共能從國家和村上獲得養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險金合計700元，完全可以滿足他們的生活需要。

　　該村黨支部副書記馬萬琦介紹說：“村里有按照國家政策出臺相關的養(yǎng)老保險體系，55歲以上的老人村里給每人一次性繳納7000元養(yǎng)老保險，個人只要承擔4000多元，這在其他農村是沒有的。老年人生活有了保障，家庭矛盾相對少了。但是子女更應該從心理上關心和孝敬老人�！�

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　　南開大學社會學系教授趙萬里說，中國鄉(xiāng)村社會正在經歷一場深刻的變革，家庭贍養(yǎng)協議是這場變革的縮影。以前，家庭在人們心目中的地位是最崇高的，而社會的開放性讓家庭在人們生活中的地位逐漸被其他一些東西分享了，家庭倫理對人們的約束性也逐漸變小，，過去天經地義的事情現在卻成了負擔。他建議在大力倡導傳統道德的同時要適應這種新情況，盡快推動國家的養(yǎng)老體系建設。

　　岳秀霞說，現在我國農村的低保體系具有廣覆蓋、低保障的特點，社會保障體系仍然不健全，養(yǎng)兒防老的思想在人們的心目中仍然根深蒂固。伴隨著中國逐漸進入老齡化社會，養(yǎng)老問題越來越突出。為了保障老年人安享晚年，首先，盡量把所有的農村老年人全部納入低保，讓他們的生活有所依靠。其次，農村新型合作醫(yī)療政策在落實上適當向老年人傾斜。再次，應該動員各種社會力量參與老年人的養(yǎng)老事業(yè)，在居家養(yǎng)老模式中，不能單靠社區(qū)老解決問題，要把無償服務、抵償服務和有償服務相結合。

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