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1【材料1】
2013年11月17日起至2014年1月10日。蘭州中心城區(qū)實(shí)施機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行。與此同時(shí)，北京、西安、濟(jì)南、太原、唐山等多個(gè)城市均宣布將在重污染天時(shí)實(shí)施機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行。然而，專家表示，治理城市交通擁堵“頑疾”，僅采取機(jī)動(dòng)車限行、提高停車費(fèi)、搖號(hào)中簽等“打針吃藥”的措施是不夠的，還要從調(diào)整城市規(guī)劃、控制機(jī)動(dòng)車總量等宏觀層面“動(dòng)手術(shù)”，才能走出越治越堵的“死胡同”。
北京市民孫先生家住朝陽(yáng)區(qū)東四環(huán)外，孩子在二環(huán)內(nèi)東城區(qū)的小學(xué)上學(xué)，每天上班和接送孩子，他都要開(kāi)車在市區(qū)來(lái)回穿行好幾趟，飽受堵車之苦。孫先生無(wú)奈地說(shuō)：“我也不愿這么折騰，但好學(xué)校都在市中心，有什么辦法呢?”
專家指出，北京城市發(fā)展的重心一直圍繞舊城中心地區(qū)以“攤大餅”的方式展開(kāi)，各類行政、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療等資源，投放過(guò)度集中，導(dǎo)致中心城區(qū)“不堪重負(fù)”。
“科學(xué)的城市規(guī)劃能有效降低人們的交通出行需求。”南京工業(yè)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授蔣伶表示，從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)城市多個(gè)中心能有效降低交通出行總量。大城市應(yīng)構(gòu)建城市級(jí)、地區(qū)級(jí)、社區(qū)級(jí)等多中心體系，分級(jí)滿足人們的日常需求，實(shí)現(xiàn)交通減量化。
另有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，交通擁堵的源頭是機(jī)動(dòng)車總量快速增長(zhǎng)。擁堵現(xiàn)象從一線城市向中小城市蔓延。據(jù)測(cè)算，目前蘭州市道路交通密度高達(dá)每公里628輛，是香港、深圳的兩倍以上。
“修路的數(shù)量跟不上車輛增加的數(shù)量，政府部門還有很多欠賬要補(bǔ)。”北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚認(rèn)為，即便北京實(shí)施了汽車限購(gòu)措施，但每年新增汽車達(dá)10萬(wàn)～20萬(wàn)輛，這意味著每年有5%左右的增長(zhǎng)率。相比之下，全市道路里程每年增加不足1%。
業(yè)內(nèi)人士指出，我國(guó)快速進(jìn)入汽車社會(huì)，但道路建設(shè)、停車設(shè)施卻嚴(yán)重滯后，道路微循環(huán)系統(tǒng)嚴(yán)重不暢，都使交通狀況雪上加霜。
“小區(qū)門口的道路本來(lái)是三條車道，但道路兩側(cè)都停滿了車，只剩下道路中間一條車道，會(huì)車時(shí)經(jīng)常會(huì)堵死�！奔易”本┦吧絽^(qū)的岳女士無(wú)奈地說(shuō)。
北京市副市長(zhǎng)陳剛分析說(shuō)，北京市城市道路網(wǎng)絡(luò)還不完善，單位大院和大型居住區(qū)對(duì)道路系統(tǒng)造成割裂和阻斷，南北向路網(wǎng)連接不暢，次干路和支路通行能力不足。此外，各類公共交通之間換乘設(shè)施不足、換乘不便、換乘距離長(zhǎng)等問(wèn)題都需要改進(jìn)。
“城市交通是否順暢，不取決于主干道有多寬，主要看道路交口的通暢度以及整個(gè)路網(wǎng)的匹配度。”東南大學(xué)交通學(xué)院教授劉攀表示，在國(guó)內(nèi)，很多城市把街區(qū)規(guī)劃得很大，好處是地塊完整，便于開(kāi)放，缺點(diǎn)是主干道占比過(guò)大，與次干道難以形成良性交通循環(huán)，導(dǎo)致主路雖然很寬，但交叉口往往特別擁堵。
【材料2】
2014年北京搖號(hào)政策將怎樣變化成為各界關(guān)注的民生熱點(diǎn)話題。搖號(hào)限購(gòu)等治堵治污的行政化手段難以長(zhǎng)久。治堵治污最有效、最長(zhǎng)效的手段應(yīng)該是市場(chǎng)之手而不是政策之手。搖號(hào)限購(gòu)貌似公平。但是喪失了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的要素——效率。而政府部門面對(duì)上百萬(wàn)急于中簽的個(gè)體。根本沒(méi)有能力、辦法和資格從中高效率地區(qū)分出誰(shuí)購(gòu)車的理由更迫切、誰(shuí)購(gòu)車的需求更優(yōu)先。
有關(guān)專家學(xué)者認(rèn)為，“治堵新政”不但很難改善北京目前的擁堵?tīng)顩r，可能對(duì)全國(guó)其他大城市產(chǎn)生示范作用.而且在“搖號(hào)上牌”過(guò)程中也可能滋生腐敗問(wèn)題。
安邦財(cái)經(jīng)研究部主管賀軍認(rèn)為，新公布的方案還將產(chǎn)生一些負(fù)面影響，對(duì)于北京汽車產(chǎn)業(yè)和就業(yè)環(huán)境的殺傷力都較大。搖號(hào)將會(huì)產(chǎn)生不透明的尋租空間和牌照黑市。
而一些普通市民，尤其是一些“北漂”族，感到很不公平。外地人來(lái)到北京工作、生活，地點(diǎn)往往都多位于遠(yuǎn)離市區(qū)的五六環(huán);而現(xiàn)在北京的公共交通系統(tǒng)又沒(méi)有完善到四通八達(dá)的地步，很多地方還是需要有車才能方便出行，“將每年60萬(wàn)到80萬(wàn)的購(gòu)車需求縮水到24萬(wàn)，實(shí)在有些不合理，而且按照新政的規(guī)定，沒(méi)有五年完稅證明的外地人連參加‘搖號(hào)’的資格都沒(méi)有，這對(duì)于來(lái)到北京工作的外地人來(lái)說(shuō)給他們的生活造成一定不便�！�
當(dāng)然，在北京公交、地鐵逐步發(fā)展完善的過(guò)程中。各種行政治堵手段起到了一定的緩解作用。但是應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，長(zhǎng)遠(yuǎn)看必須過(guò)渡到使用市場(chǎng)化手段治堵。讓市場(chǎng)效率、市場(chǎng)選擇逐步替代一刀切的限行、限購(gòu)政策。
至于未來(lái)，“限購(gòu)”、“限行”這樣的短時(shí)間臨時(shí)政策如何被更好的法律、經(jīng)濟(jì)手段替代，更是值得國(guó)內(nèi)各級(jí)研究機(jī)構(gòu)重點(diǎn)關(guān)注的戰(zhàn)略課題，因?yàn)檫@不光關(guān)系到北京一個(gè)城市，對(duì)其他正在擁堵困擾的大城市同樣是急需的。
【材料3】
交通擁堵日漸成為不少大中城市的“不可承受之重”。在過(guò)去的一年里，寧波市開(kāi)展交通擁堵、城市主干道綜合整治，打通“斷頭路”三年行動(dòng)計(jì)劃順利完成，交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效明顯，已獲批國(guó)家公交都市創(chuàng)建示范城市。
邁人2014，“治堵”仍然是寧波城市建設(shè)的關(guān)鍵詞之一。作為中國(guó)汽車社會(huì)爆炸式增長(zhǎng)和快速城市化進(jìn)程的“并發(fā)癥”，交通擁堵沒(méi)有“一貼靈”可醫(yī)，而需要從城市功能再規(guī)劃、社會(huì)管理創(chuàng)新、交通文明培育、公交優(yōu)先建設(shè)等多個(gè)方面對(duì)癥下藥。對(duì)此，兩位公共交通方面的專家，開(kāi)出了“一動(dòng)一靜”的治堵藥方。
2013年11月底。寧波創(chuàng)建第二批國(guó)家“公交都市”示范城市獲正式批復(fù)�！肮欢际薪ㄔO(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要順勢(shì)而為，建議開(kāi)展公交優(yōu)先實(shí)施情況專項(xiàng)審計(jì)�！遍L(zhǎng)期從事寧波城市交通研究的楊仁法委員指出，像公交優(yōu)先這種涉及部門多、實(shí)施難度大、民生關(guān)注度高的問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
楊仁法委員認(rèn)為，在目前以軌道交通大容量快速公交和有軌電車、BRT等中運(yùn)量公交為骨架，常規(guī)公交為主體，出租車為補(bǔ)充，公共自行車為延伸的公共交通體系尚不完善的情況下，出租車可替代私家車出行，緩解交通擁堵，但前提是能夠比較便捷地打到車。
“在馬路邊的小型餐飲店、便利店、加油站設(shè)立待調(diào)點(diǎn)，不僅方便司機(jī)停車‘補(bǔ)給’，又變‘路拋尋客’為‘候客調(diào)度’�！痹跅钊史ㄎ瘑T看來(lái)，設(shè)立遍布全市的標(biāo)準(zhǔn)化的候召服務(wù)點(diǎn)可謂“一石二鳥(niǎo)”，能夠?yàn)橐呀?jīng)建立的出租車智能電召平臺(tái)提供地理硬件支撐。
除了讓公交和出租“動(dòng)起來(lái)”，作為靜態(tài)交通的重要組成部分，停車場(chǎng)夠不夠，直接關(guān)系到停車難不難�！坝邢薜墓餐＼囋O(shè)施存在被擅自改變用途、出租等現(xiàn)象，‘公共’變成了‘專屬’。”
吳宗良代表此前參與的停車難專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告，將“停車場(chǎng)變身”問(wèn)題置于聚光燈下。
據(jù)吳宗良代表介紹，富茂停車場(chǎng)地下一層131個(gè)公共停車位，搖身一變成了娛樂(lè)和餐飲場(chǎng)所;東方瑞士小學(xué)地下停車庫(kù)98個(gè)停車位，有67個(gè)被改成倉(cāng)庫(kù)用于出租;波特曼大酒店將地下二層的50個(gè)停車位改為倉(cāng)庫(kù)或堆放雜物。
針對(duì)這種公共資源悄悄變身的問(wèn)題，市城管部門已于2013年底完成了對(duì)老三區(qū)停車場(chǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的普查工作�！懊寮业字�，怎樣實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、促進(jìn)規(guī)范使用很重要。”吳宗良代表表示，吸引并鼓勵(lì)社會(huì)資本、社會(huì)資源參與停車場(chǎng)的建設(shè)，利用價(jià)格杠桿，加強(qiáng)交通需求管理，逐步減少小汽車的使用頻率，推進(jìn)停車場(chǎng)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是城市停車領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)之一。
對(duì)于我市停車產(chǎn)業(yè)化政策的出臺(tái)以及停車信息化建設(shè)，吳宗良代表將繼續(xù)密切關(guān)注。
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