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資料6
“國家最好建立一種基本制度，險(xiǎn)種不要太多，并且讓參保人有一定的選擇權(quán)，就像火車上有硬座、軟席一樣。”
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在多地采訪了解到，許多年齡較大，無職業(yè)、無收入且不穩(wěn)定的城鎮(zhèn)居民，是社會(huì)最需要關(guān)注的弱勢(shì)群體。如何將他們納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，消除養(yǎng)老“盲區(qū)”，亟待破題。
一方面，由于各地的政策不統(tǒng)一，對(duì)人員流動(dòng)時(shí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移形成限制。另一一方面，一旦更高層次的政策出臺(tái)后，可能產(chǎn)生與地方政策不一致的問題，導(dǎo)致政策銜接困難。
對(duì)于如何消除城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老的“盲區(qū)”，我國不少地方都在進(jìn)行探索，但在繳費(fèi)比例、待遇水平等方面又各有不同。不僅如此，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中還了解到，由于國家沒有統(tǒng)一的政策，各地在探索建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中也遇到了一些問題。
“養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋，最大的難題就是錢�！睋�(jù)長期從事養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的貴陽市人力資源與社會(huì)保障局調(diào)研員楊文松介紹，貴陽市作為貴州省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋上走在了前面。但貴州是一個(gè)“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”的西部落后省份，在養(yǎng)老金的支付上仍然面臨著捉襟見肘的困境。以貴陽市來說，每年收繳上來的社保費(fèi)用基本上要用于支付，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不要說增值做不到，如何使基金不貶值，都是一件是讓人頭痛的事。
安順市人力資源與社會(huì)保障局保險(xiǎn)科科長劉桂芬認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)，不宜農(nóng)村居民搞一個(gè)方案，城鎮(zhèn)居民又實(shí)施一個(gè)方案，搞得繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與享受待遇不一樣。應(yīng)統(tǒng)籌模式與標(biāo)準(zhǔn)，所不同的是在繳納費(fèi)用時(shí)可設(shè)置多種標(biāo)準(zhǔn)，由參保人自主選擇。
河北省人力資源與社會(huì)保障廳養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長郭世英說，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是逐步建立起來的，不同類型的人群是分批參保的，不同的人群分屬于不同的參保類型，各自的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，甚至差距很大。如公務(wù)員一種、事業(yè)單位人員若干種，企業(yè)職工一種，離退休干部一種，農(nóng)村居民一種，這其中又由于企業(yè)的經(jīng)營狀況不同，繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)也不同。眾多養(yǎng)老保險(xiǎn)類型在一個(gè)平臺(tái)上運(yùn)作，會(huì)引發(fā)不少矛盾和問題�！安荒芤�?yàn)橹贫仍O(shè)計(jì)的不合理，造成政府花錢不買好。”
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國在建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，應(yīng)力求使整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)統(tǒng)籌”，一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，應(yīng)體現(xiàn)普惠的原則，各類人群享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的差距不能太大。國家最好建立一種基本制度，險(xiǎn)種不要太多，并且讓參保人有一定的選擇權(quán)，就像火車上有硬座、軟席一樣，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員可根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇不同的座位。二是統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集使用，對(duì)現(xiàn)有社會(huì)資金資源進(jìn)行整合。如分散在各部門的最低生活保障補(bǔ)貼、社會(huì)救濟(jì)費(fèi)等等，統(tǒng)一使用。隨著老齡化社會(huì)的到來，社會(huì)養(yǎng)老問題會(huì)更加突出和迫切。資金籌集使用是最重要的核心問題。國家應(yīng)從法律上及早統(tǒng)籌考慮，建立穩(wěn)定的、規(guī)范化的養(yǎng)老保障資金籌資體系。
資料7
養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)不足15年的，過去只能在退休時(shí)選擇一次性返還個(gè)人繳費(fèi)，不能享受到按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的待遇�！渡鐣�(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施之后，這部分參保人員在退休時(shí)可以繳費(fèi)至滿15年，將來按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金;也可轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照國務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。這是人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義近日做客中國政府網(wǎng)解讀新近出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》時(shí)談到的。
《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用直接結(jié)算。對(duì)于本人或者親屬得了重病要住院，～時(shí)交不起押金的，但是因?yàn)樗麉⒓恿酸t(yī)療保險(xiǎn)，結(jié)算后還是要報(bào)銷的。法律規(guī)定直接結(jié)算就減輕了墊付的負(fù)擔(dān)，也減輕了報(bào)銷路途往返的麻煩。
《社會(huì)保險(xiǎn)法》還規(guī)定，失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，也要參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，且個(gè)人不交錢，由失業(yè)保險(xiǎn)基金支付，但享受的是職工基本醫(yī)療待遇，這樣就大大提高了失業(yè)人員的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，也有利于病人早日康復(fù)，重返崗位，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
同時(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確規(guī)定，當(dāng)用人單位沒有足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，而且沒有提供擔(dān)保的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)人民法院扣押、查封、拍賣其價(jià)值應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的財(cái)產(chǎn)，以拍賣所得抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。這一條規(guī)定強(qiáng)化了社會(huì)保險(xiǎn)基金征收的手段。
胡曉義還表示，對(duì)于騙保行為，過去只要求騙保者退回詐騙資金，如果要對(duì)其實(shí)施處罰的話，則于法無據(jù)。，現(xiàn)在法律給了行政處罰充分的依據(jù)，《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確規(guī)定“以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令退回騙取的保險(xiǎn)金，處騙取金額2倍以上、5倍以下的罰款”。
《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦做了專章規(guī)定，實(shí)際上其他很多章節(jié)也涉及經(jīng)辦管理服務(wù)的內(nèi)容，但同時(shí)又用專章作出了規(guī)定，充分說明這部法律對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦，對(duì)直接關(guān)系老百姓切身利益一些事務(wù)的高度重視。《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)，從法制上健全了社會(huì)保障體系，讓人們老有所養(yǎng)，不再為“養(yǎng)老”發(fā)愁!
資料8
我國從20世紀(jì)80年代開始，就著手養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。經(jīng)過二十多年的努力，我國從制度層面上已基本建立起覆蓋大多數(shù)人群的“保障網(wǎng)”，納入“老有所養(yǎng)”的人數(shù)逐年增長。
然而，隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷深化，也逐漸暴露出一些深層次問題。我國在養(yǎng)老金制度體系上講的是“制度覆蓋人員”，這導(dǎo)致當(dāng)前最大的問題就是“碎片化”。養(yǎng)老金制度本身是強(qiáng)調(diào)公平的，但由于不同人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是不同時(shí)期逐步建立起來的，城市人和農(nóng)村人，事業(yè)單位和企業(yè)職工，養(yǎng)老金制度的設(shè)置都是不同的，繳費(fèi)和保障標(biāo)準(zhǔn)不一，并且待遇差特別大，不同的人群養(yǎng)老金相差幾倍甚至幾十倍，這極易引起新的社會(huì)矛盾，成為社會(huì)不穩(wěn)定的新誘因。
另外，還有一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)是，由于種種原因，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度層面上尚有“城鎮(zhèn)居民”這一群體沒有納入進(jìn)來，雖然這一群體在全闞總?cè)丝谥袛?shù)量并不太大，但這一群體多年齡大、無職業(yè)，收入低甚至無收入，是社會(huì)上最弱勢(shì)的群體之一。覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，從保障對(duì)象來說，應(yīng)該包括城鄉(xiāng)全體居民，但由于制度上缺少安排，眾多城鎮(zhèn)居民尚處于“老無所養(yǎng)”狀態(tài)，這不能適應(yīng)當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老的迫切需求。
為此，我們應(yīng)該盡早準(zhǔn)備，未雨綢繆，盡快完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其基本思路應(yīng)該是，先解決“有與沒有”的問題，抓緊研究制定城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老制度，真正做到在制度上實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮，整合資源，建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老制度，縮小不同人群保險(xiǎn)待遇差距過大的問題，建立普惠式基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
老齡化在中國是一個(gè)非常重要的問題，在這一點(diǎn)上已達(dá)成共識(shí)。值得欣喜的是，我國政府有關(guān)部門已意識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目前存在的問題，并著手解決。人力資源社會(huì)保障部副部長王曉初近日表示，隨著我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民收入水平的提高，養(yǎng)老保障待遇也在逐步提高。希望通過不斷健全養(yǎng)老保障制度，加強(qiáng)和完善對(duì)老年人口的各項(xiàng)服務(wù)，能夠?yàn)橹袊淆g化的真正到來做好準(zhǔn)備。
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