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1給定資料
1.2013年11月12日，十八屆三中全會(huì)閉幕。為期4天的全會(huì)聽取并討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。
全會(huì)提出.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工業(yè)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。
我國(guó)目前留在農(nóng)村的很多是老人、婦女和兒童，一些地方甚至出現(xiàn)土地撂荒現(xiàn)象。全國(guó)多數(shù)農(nóng)民享受的公共服務(wù)不足。全國(guó)2.6億農(nóng)民工工作在城市卻很難被城市接納。
也有學(xué)者評(píng)價(jià).當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)化的“虛高”應(yīng)該可以由此遏止。
2.20世紀(jì)90年代初，蘇江的老家開始了城鎮(zhèn)化建設(shè)，他跟著無地可耕的父母進(jìn)城務(wù)工，他對(duì)土地、鄉(xiāng)村沒有太多感情�！澳贻p人都外出打工了，沒人交流。”蘇江說，城市的便利顯而易見，滿街的人不會(huì)讓人覺得寂寞。他的朋友也都在這里，他們與蘇江一樣，全是來滬務(wù)工人員�！拔也淮蛩慊乩霞摇！碧K江說得毫不猶豫。
目前，蘇江帶著妻子和3歲的女兒，住在公司提供的單間配套宿舍里。他希望全家能定居上海。但沒有上海市戶口，無法申請(qǐng)經(jīng)適房。高昂的房?jī)r(jià)更讓他不敢幻想。但他寧愿租房，也不選擇回到老家，雖然這對(duì)他而言是一筆不小的支出。
而三年后.蘇江即將面臨的兩難選擇更讓他憂心，或者交納高昂的“贊助費(fèi)”，或者把女兒送回老家，當(dāng)留守兒童�，F(xiàn)在他常問自己，到底有沒有機(jī)會(huì)留在這座城市。
3.“北京天安門廣場(chǎng)是世界上最大的廣場(chǎng)”——這個(gè)曾經(jīng)寫在教科書中的常識(shí)，如今早已成為過去時(shí)。遼寧中部菜縣城就將縣政府行政中心搬到老城外幾公里遠(yuǎn)的新址，占用大片耕地，新建的大廣場(chǎng)面積達(dá)到46萬平方米，比天安門廣場(chǎng)還大出2萬多平方米。
東北地區(qū)某農(nóng)業(yè)大市.市政府要搬遷到城南十幾公里之外的新區(qū)，并配套建設(shè)了公務(wù)員居住區(qū)。那里昔日曾是著名的水稻產(chǎn)區(qū)，現(xiàn)在卻不能收獲一粒水稻，幾萬畝農(nóng)田中出現(xiàn)了一座座工地，大型施工機(jī)械還在平地上堆了一座山，挖出了一個(gè)面積達(dá)3平方公里的人工湖和一條人工河，又在河上修橋，斥巨資打造依山面水的好“風(fēng)水”。新城規(guī)劃占地面積30平方公里，是老城區(qū)的一倍。
美國(guó)曼哈頓地區(qū)。建筑容積率是l2至21;北京的金融街，綜合容積率為3.9。芝加哥一個(gè)樓群最集中的區(qū)域，大概1平方公里的土地上建了1200萬平方米的建筑;而北京望京地區(qū)600平方公里的土地建了900萬平方米的建筑，還不及芝加哥1平方公里的使用強(qiáng)度。
這就是我國(guó)大部分城市目前土地資源利用效率的現(xiàn)實(shí)。但與此同時(shí)，我國(guó)土地資源緊缺正在成為房?jī)r(jià)快速上漲最主要的“借口”。讓城市“長(zhǎng)高”以緩解我國(guó)土地資源的緊缺，正成為我國(guó)城市化過程中一個(gè)無法回避的話題。
目前我國(guó)多數(shù)城市仍在堅(jiān)持的“低層建筑攤大餅式”擴(kuò)張式發(fā)展，被北京市政協(xié)委員、地產(chǎn)商任志強(qiáng)認(rèn)為是“最落后的一種規(guī)劃方式”：比如說北京在不斷地延長(zhǎng)地鐵或者輕軌的道路公里數(shù)，認(rèn)為只要建設(shè)了快捷的交通，就可以讓人們住到更遠(yuǎn)的地方，可以緩解城市中心的居住壓力。但是他們忘了，當(dāng)城市居住壓力加大時(shí)，或者辦公壓力加大時(shí)，原本一個(gè)人一天可以辦五件事，現(xiàn)在變成一個(gè)人一天就只能辦一件事。在北京，從東城到西城一上午只能辦一件事情，一下午才能辦另外一件事情，城市的扁平化擴(kuò)張實(shí)際上造成了效率的降低。任志強(qiáng)提出，限制建筑的高度.等于對(duì)土地的約束性限制增加了�！拔覀兝险f土地不夠，如果把當(dāng)?shù)氐臉翘岣咭槐�，我們等于多出了一倍的土地。�?/P>
L市新城與北上廣相比大相徑庭，晚上亮的燈幾乎可以用“鬼火”來形容。街邊配套商鋪店面的玻璃上總貼著“招租”的紙條，但早已泛黃。每個(gè)月都會(huì)去那里辦業(yè)務(wù)的深圳職員小陳這樣描述：“L市的房子成片，但入住率極低，已經(jīng)在那里買了房的，要再賣出去很難�！�
被問及會(huì)否考慮去L市買房時(shí)，小陳連連搖頭：“不去，從L市到公司，商務(wù)車要花90分鐘時(shí)間，如果堵車或者坐公交車，時(shí)間更長(zhǎng)，再說L市不是什么發(fā)達(dá)地區(qū)，人I：l跟深圳相比望塵莫及，就算是周邊縣城的人都住到L市，沒個(gè)十年八載根本也發(fā)展不起來，可越是不發(fā)達(dá)就越?jīng)]人來，這就成了一個(gè)死結(jié)�！�
這一空曠城市難道只是個(gè)案?英國(guó)皇家特許測(cè)量師學(xué)會(huì)資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳俊毅認(rèn)為，目前中國(guó)符合嚴(yán)格定義的“鬼城”數(shù)量可能為50座左右，空置率普遍超過了50%，有的地區(qū)空置情況特別嚴(yán)重，方圓百里沒有一個(gè)人.空置率可能超過80%-90%。
4.目前，中國(guó)基本社會(huì)保障體系的重心仍在城鎮(zhèn)，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)滯后。一方面，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等各項(xiàng)基本社會(huì)保障起步早于農(nóng)村，已經(jīng)初步建立了相對(duì)完善的體制和制度。另一方面.農(nóng)村基本社會(huì)保障體制和制度仍在探索之中。農(nóng)村的基本社會(huì)保障距離實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“困有所救、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”目標(biāo)，仍有很大差距。
城鄉(xiāng)居民實(shí)行不同的基本醫(yī)療保障模式和運(yùn)行機(jī)制。城鎮(zhèn)職工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn).由用人單位和個(gè)人共同繳費(fèi)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的管理模式;城鎮(zhèn)非從業(yè)人員和中小學(xué)階段的學(xué)生等人員參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，以家庭繳費(fèi)為主，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助，屬自愿行為;農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，以家庭為單位，由個(gè)人、集體和國(guó)家三方出資，屬自愿行為。
在待遇上，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)根據(jù)醫(yī)療費(fèi)用所處的不同區(qū)間來分別給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償：城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)以大病統(tǒng)籌為主，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金重點(diǎn)用于參保居民的住院和門診大病醫(yī)療支出，有條件的地區(qū)可以逐步試行門診醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌：新型農(nóng)村合作醫(yī)療以大病統(tǒng)籌為主，重點(diǎn)幫助農(nóng)民提高抵御大病的經(jīng)濟(jì)能力。這種制度性差別，使城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村居民醫(yī)療保險(xiǎn)水平的差距過于懸殊。2005年，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)人均基金收入l079元，薪型農(nóng)村合作醫(yī)療人均基金收入只有42.09元，前者是后者的約26倍;城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)基金人均支出781.88元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金人均支出34.50元，前者是后者的23倍。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)失地農(nóng)民累計(jì)不少于4000萬人，僅“十一五”期間每年新增失地農(nóng)民約200萬人。另據(jù)抽樣調(diào)查，有60%失地農(nóng)民生活困難，沒因失地影響基本生活的只占30%：有81%的失地農(nóng)民對(duì)未來生活擔(dān)憂，其中擔(dān)憂養(yǎng)老占72.8%、經(jīng)濟(jì)來源占63%、醫(yī)療占52.6%。
農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中.一些農(nóng)民由于種種原因失去土地，成為繼下崗職工后出現(xiàn)的又一弱勢(shì)群體。由于多數(shù)失地農(nóng)民缺少技術(shù)專長(zhǎng)，常常是上崗又下崗，長(zhǎng)期處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。部分失地農(nóng)民處境艱難，個(gè)別農(nóng)民工進(jìn)城后，產(chǎn)生“仇富”心理，城鄉(xiāng)矛盾加劇，甚至引發(fā)違法犯罪事件。
從現(xiàn)實(shí)情況看，有的失地農(nóng)民得到貨幣補(bǔ)償一夜暴富;有的自主創(chuàng)業(yè)、外出打工：有的以出租房屋或收廢品、撿破爛謀生;也有的“坐吃山空”，把錢花光，再次返貧：還有的處于種田無地、就業(yè)無崗、保障無份、創(chuàng)業(yè)無錢的“四無”狀態(tài)。
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