公務員考試申論必讀：2009理論熱點面對面(19)

“三鹿事件”的警示(理論熱點面對面(2009)19)

——為何要高度重視食品安全問題

　　“三聚氰胺”，原本是一種對普通百姓來說非常陌生的化工原料，卻一度成了新聞聚焦、群眾熱議的對象。2008年9月，大型乳品企業(yè)三鹿集團生產的嬰幼兒奶粉中被查出含有可導致腎結石的三聚氰胺，釀成震驚全國的“三鹿事件”。這一事件的后果是嚴重的，教訓也是深刻的：導致近30萬名嬰兒患病，6名嬰兒死亡，并引發(fā)廣大群眾對乳制品的信任危機，導致乳品業(yè)全行業(yè)虧損，畜牧業(yè)、零售業(yè)等產業(yè)也受到影響。“三鹿事件”再一次為我們敲響了保障食品安全的警鐘。怎樣進一步重視和切實做好食品安全工作，這是廣大群眾十分關心的一個現(xiàn)實問題。

　　食品安全為什么如此牽動國人心?

　　俗話說： “民以食為天�！边@形象地道出了食品對人類生存和發(fā)展的重要性。如果沒有了吃的、喝的，自然無法維持生命，而如果吃的、喝的東西不衛(wèi)生、不安全，人的生命同樣會受到威脅。因此，食品作為人類最直接、須臾不可或缺的消費品，保證其安全的重要意義不言而喻。

　　食品安全關系到人民群眾健康和生命安全等切身利益。保持身體健康是每個人的希望。尤其是在物質條件有了極大改善的今天，人們對生活品質的要求提高了，更希望自己能以強健的體魄去追求幸福生活。反映在飲食上，就是除了“吃飽”，還要“吃好”、“吃得健康”、“吃得安全”。更進一步看，生命安全是人得以生存和發(fā)展的自然前提。所謂“人命關天”。對于一個人來說，沒有什么比生命更重要，而食品安全直接關系人的這一最切身的利益。如果一種食品，添加了對身體有害甚至足以致命的東西，誰還會無動于衷、熟視無睹?因此，只要事關食品安全，哪怕影響很小甚至只是傳言，也都會引起群眾的強烈關注。以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的根本宗旨，把食品安全工作這一事關百姓健康和生命安全的事情辦好，才能真正贏得人民群眾的信任與擁護。

　　食品安全關系到經濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。改革開放30多年來，我國食品產業(yè)有了長足發(fā)展，農業(yè)產值占GDP比重約為11%，在國民經濟中占據(jù)重要基礎地位;食品工業(yè)產值約占全國工業(yè)總產值的7%，啤酒、食用油、飲料、味精等產量位居世界前列。同時，食品產業(yè)還與交通運輸業(yè)、商業(yè)零售業(yè)等產業(yè)密切相關，一個環(huán)節(jié)出問題，往往會波及上下游相關產業(yè)，直接影響國民經濟健康發(fā)展。食品安全也與社會的和諧穩(wěn)定息息相關。當前我們身處信息化時代，信息傳播的速度、效率不斷加快，哪種食品有問題，什么地方出事故，這些消息會迅即傳遍各地，容易引發(fā)群眾的恐慌情緒，而如果問題處理不及時或發(fā)生重大傷亡事故，則會造成社會人心浮動、謠言四起，嚴重的還會引發(fā)社會的誠信危機。

　　此外，食品安全還關系到我國的對外貿易和國際聲譽。食品進出口貿易是國際經濟貿易的重要組成部分，如果發(fā)生食品安全問題，就會直接對食品出口造成重創(chuàng)，進而還會引起外交糾紛、影響國家形象。我國是食品進出口大國，2008年食品進出口貿易總額為865億美元，其中出口額366億美元，多年來食品出口合格率一直保持在99%以上，滿足了國外市場對質優(yōu)、味美、價廉食品的需求。然而，近年來出現(xiàn)的一些食品安全問題為西方一些媒體提供了口實，他們往往夸大其詞，把我國出口食品中偶然發(fā)生的質量安全問題說成是整個中國食品業(yè)的問題，把食品業(yè)的問題說成是整個中國制造業(yè)的問題。這既影響了中國產品的國際形象，也影響了中國的國家形象。我國政府多次澄清，并發(fā)表《中國的食品質量安全狀況》白皮書，積極加強食品安全的國際交流與合作，有力地維護了我國出口食品的信譽。

　　可見，食品安全問題不僅是個重要的民生問題，還是個重要的政治問題，不僅事關國內經濟社會發(fā)展，還會影響國際經濟政治關系。必須加大保障食品安全工作的力度，努力提高食品安全水平，不斷滿足人民群眾的新期待、新愿望。

　　怎樣看待當前我國的食品安全狀況?

　　從“瘦肉精”喂大的豬到“嗑藥”的多寶魚，從蘇丹紅“美容”的雞翅到礦物油“拋光”的大米……近年來，食品安全問題發(fā)生的數(shù)量增多，頻率加快，導致不少人對食品安全感到憂慮與恐慌。那么，我們目前的食品安全狀況究竟怎樣昵?

　　其實，我國的食品安全狀況從總體上說是好的。黨和國家一向高度重視食品安全問題，把保障食品安全視為關系人民群眾切身利益、關系社會和諧穩(wěn)定、關系我國社會主義現(xiàn)代化建設全局的重大任務。改革開放以來，我國農業(yè)標準化能力大大加強，優(yōu)質品牌農產品市場占有率穩(wěn)步提高;食品工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，部分食品企業(yè)加工技術和裝備接近或達到國際領先水平，大型企業(yè)普遍擁有世界一流水平的生產設備和檢驗設備。同時，一套基本完整的食品安全法律體系已經初步形成;一套各部門聯(lián)合行動、分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管體制也已建立起來，基本覆蓋了食品從生產到流通再到消費的各個環(huán)節(jié)。

　　但是，保障食品安全又是一個非常復雜的問題。由于從食品種養(yǎng)養(yǎng)殖到消費的環(huán)節(jié)多，各監(jiān)管部門之間協(xié)調難度大，涉及的行業(yè)發(fā)展水平不一，涉及的利益關系復雜，因此，保障食品安全是一個系統(tǒng)工程，具有長期性和艱巨性。近期我國食品安全事故頻頻發(fā)生，廣大群眾反映強烈，表明我們的食品安全工作尚有不少亟待完善、提高之處。

　　首先，我國正處于現(xiàn)代化、工業(yè)化的進程中，雖然農業(yè)和食品工業(yè)一直保持良好的發(fā)展勢頭，但目前仍有兩億多農戶進行分散生產，還有數(shù)百萬個分散的小型加工企業(yè)，大多生產設備陳舊簡陋、工藝落后、生產環(huán)境較差。對這些準入門檻極低的生產經營者進行高標準、嚴要求的統(tǒng)一管理難度很大，需要一個過程，還難以完全杜絕化肥、農藥殘留量超標，抗生素、激素濫用，食品加工過程中病原微生物污染等現(xiàn)象。此外，工業(yè)化的發(fā)展也帶來了嚴重的環(huán)境污染，使得工業(yè)廢水、城市污水與未妥善處理的垃圾中的有害物質進入農牧業(yè)生產環(huán)境，造成農作物、水產品和禽畜產品的污染。這也是食品安全風險性居高不下的重要原因。

　　其次，我國的食品監(jiān)管體制還存在缺陷。我國目前實行的是食品安全分段監(jiān)管體制，即每個部門落實一份責任，如農產品的種植養(yǎng)殖由農業(yè)部門管，食品生產由質監(jiān)部門管，超市、商場等食品流通環(huán)節(jié)由工商部門管，餐飲服務由食品藥品監(jiān)督管理部門管，等等，這從道理上講是可以齊抓共管的，但實際上很難進行協(xié)調統(tǒng)一行動。一方面會出現(xiàn)監(jiān)管空白;另一方面會由于責任不明，導致相互推諉，一些部門對有利的爭著去管，沒利的相互推諉。比如， “三鹿事件”中，最為關鍵的奶站居然沒有人監(jiān)管。這種多頭管理、職能交叉的弊端在總體上削弱了食品安全監(jiān)管的效果。

　　最后，與當前食品安全嚴峻的形勢相比，我們的監(jiān)管與執(zhí)法水平較低、力度不夠。突出表現(xiàn)在：食品安全標準嚴重落后于國際標準和現(xiàn)實需要，而且標準本身還分很多種，由于缺乏協(xié)調而經�！按蚣堋�，導致監(jiān)管執(zhí)法人員無所適從;行政執(zhí)法的形式往往是“集中整頓”的短期式檢查，整頓過后，一些問題企業(yè)仍我行我素，使得食品安全問題難以擺脫“泛濫——打擊——暫時緩解——再度猖獗——再打擊”的怪圈;現(xiàn)行法律法規(guī)對導致出現(xiàn)食品安全問題的處罰較輕，沒有起到應有的震懾作用;個別地方以發(fā)展經濟、擴大就業(yè)、維護穩(wěn)定為由，對取締非法企業(yè)不堅決，甚至阻撓執(zhí)法，充當“保護傘”;部分執(zhí)法人員法制觀念淡薄，監(jiān)管職責不到位，檢查走過場，有法不依，執(zhí)法不嚴;等等。這些都是亟待改進和加強的。