公務(wù)員考試申論必讀：2009理論熱點面對面(5)

信心比黃金更重要(理論熱點面對面(2009)⑤)

——為什么今年經(jīng)濟增長要提出“保八”的目標(biāo)

　　大地回春，萬象更新。2009年3月，十一屆全國人大二次會議、全國政協(xié)十一屆二次會議在北京隆重召開。在全球經(jīng)濟形勢十分嚴(yán)峻的背景下，世界第三大經(jīng)濟體——中國的一舉一動分外引人注目，這次“兩會”也受到了特別關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計，登記采訪的中外記者超過3000人。當(dāng)《政府工作報告》提出，中國2009年經(jīng)濟增長目標(biāo)為8%左右后，世界各國給予了積極評價，全球各大媒體進行了突出報道。一時之間，保增長成為人們關(guān)注的熱點話題。面對我國GDP2008年第四季度6.8%、2009年第一季度6.1%的增長，人們不禁要問：2009年能實現(xiàn)8%左右的增長目標(biāo)嗎?

　　為什么要提出保增長的任務(wù)?

　　黨的十六大以來，我國經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展。2003-2007年這5年平均經(jīng)濟增長率達(dá)到11.02%，而年均居民消費物價總水平也就是通貨膨脹率只有2.64%。2007年，我國的GDP總量上升到世界第四位，進出口總額位居世界第三，中國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟貢獻率超過14.5%。同樣是這一年，美國發(fā)生了次貸危機。危機爆發(fā)之初，主要是住房信貸市場出現(xiàn)問題，其對美國經(jīng)濟走勢的影響并不明朗，世界經(jīng)濟發(fā)展也未受到明顯沖擊，甚至國際市場上石油、鐵礦石、糧食等大宗商品價格還在持續(xù)上漲。于此同時，2007年我國經(jīng)濟繼續(xù)保持強勁增長態(tài)勢，但也存在著經(jīng)濟增長偏快和物價較快上漲的壓力，投資增長過快、信貸投放過多、外貿(mào)順差過大是經(jīng)濟運行中的突出矛盾。為消除這一矛盾，防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止物價由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，國家采取了穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，以實現(xiàn)經(jīng)濟的“軟著陸”。隨著各項措施的落實，2008年3月以后物價漲幅逐漸回落，國民經(jīng)濟過熱的風(fēng)險逐漸釋放。

　　讓大多數(shù)人始料未及的是，隨著2008年9月美國雷曼兄弟控股公司申請破產(chǎn)，美國的次貸危機引發(fā)金融危機，并很快從美國發(fā)展到全球，從發(fā)達(dá)國家傳導(dǎo)到新興市場國家和發(fā)展中國家，從金融領(lǐng)域擴散到實體領(lǐng)域。隨著國際金融危機的蔓延和加深，全球經(jīng)濟增長明顯放緩，投資和貿(mào)易保護主義逐漸上升，使國際經(jīng)濟形勢急轉(zhuǎn)直下。我國是制造業(yè)大國，外貿(mào)依存度很高。2007年我國進出口總額占GDP的比重為64.8%，在消費、投資、出口這拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車中，凈出口對GDP增長的貢獻率達(dá)19.2%。我國的出口市場主要是美、日、歐等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，而這些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)受金融危機影響較大，他們的進口需求下降，直接導(dǎo)致了我國出口的減少。

　　外部需求的萎縮，首先沖擊了珠三角、長三角以及東南沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的部分外向型企業(yè)。由于來自歐美市場的訂單銳減，沿海地區(qū)很多以加工貿(mào)易出口為主的中小企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營十分艱難，生產(chǎn)萎縮、利潤下降，被迫進行限產(chǎn)、停產(chǎn)或者外遷，甚至倒閉。以出口服裝為例，2008年秋季廣交會，我國參會的服裝企業(yè)出口簽約量下降37%，訂單減少了60億件。2008年11月，我國外貿(mào)單月出口出現(xiàn)7年來首次負(fù)增長，11、12月出口額同比分別下降2.2%和2.8%，其中廣東、江蘇分別下降了5.1%、8.3%和6.8%、6.9%。

　　一石激起千層浪。國際金融危機對我國的影響，逐步從沿海向內(nèi)地、從出口行業(yè)向其他行業(yè)、從中小企業(yè)向大企業(yè)延伸。隨著出口額的下降，為出口企業(yè)提供能源、礦產(chǎn)、鋼材、設(shè)備等上游產(chǎn)品的企業(yè)也不可避免出現(xiàn)生產(chǎn)滑坡。2008年下半年以后，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅逐月回落，發(fā)電量、鐵路貨物周轉(zhuǎn)量等指標(biāo)也出現(xiàn)了多年來未有的負(fù)增長，能源、原材料等生產(chǎn)資料的市場價格下降，產(chǎn)能過剩問題逐步暴露。

　　在國際金融危機的沖擊下，2008年第三季度我國GDP增速由第一、第二季度的10.6%和10.1%下降到了9%，到了第四季度則進一步下降為6.8%。經(jīng)濟增長幅度下滑過快已成為我國經(jīng)濟運行中的突出問題。綜合各方情況，2009年有可能是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟發(fā)展最困難的一年。為此，中央果斷地提出，必須把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為2009年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，要著力在保增長上下功夫。