公務(wù)員考試申論必讀：2010理論熱點面對面(6)

　　● 如何切實提高普通勞動者收入?

　　4月的北京，春暖花開。在人民大會堂召開的2010年全國勞動模范和先進工作者表彰大會上，胡錦濤總書記發(fā)表了重要講話。當總書記強調(diào)要“不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬”、“讓廣大勞動群眾實現(xiàn)體面勞動”時，現(xiàn)場爆發(fā)出熱烈的掌聲。隨后通過新聞媒體報道，在社會上也引起了熱烈的反響�？梢哉f，總書記的話既切中了分配不公問題的要害，又指出了深化收入分配制度改革的關(guān)鍵。

　　當前，普通勞動者收入偏低已成為收入分配領(lǐng)域的突出問題。在絕大部分百姓的收入來源都是勞動收入的情況下，解決分配不公問題，首先要切實提高普通勞動者特別是一線勞動者收入，扭轉(zhuǎn)勞動收入占比持續(xù)下降的趨勢，使勞動者工資增長與國民經(jīng)濟增長和企業(yè)利潤增長相匹配，讓人們“勞有所得”、“干有所值”。

　　建立正常的工資增長機制。工資是勞動報酬的主要形式，提高工資收入是提高普通勞動者收入的主要途徑。據(jù)報道，在發(fā)達國家，工資一般占企業(yè)運營成本50%左右，相比而言中國則差距較大。要完善和落實工資正常增長機制，隨著經(jīng)濟發(fā)展和物價水平等因素的變化，適時調(diào)整最低工資標準和平均工資水平。健全最低工資制度，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行最低工資制度，確保工資按時足額發(fā)放。

　　全面推行工資集體協(xié)商制度。提高普通勞動者收入，就應(yīng)改變工資由企業(yè)單方?jīng)Q定的現(xiàn)狀，增加工人的發(fā)言權(quán)。近年來，不少省份開始推行工資集體協(xié)商制度，截至2009年，全國簽訂集體合同124.7萬份，覆蓋企業(yè)211.2萬個。應(yīng)逐步全面推行這一制度，扭轉(zhuǎn)“勞方不敢談、不會談，資方不愿談、拒絕談”的局面，有效發(fā)揮對職工工資正常增長的保障作用，更好地協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，切實維護普通勞動者合法權(quán)益。

　　大力促進農(nóng)民增收。目前城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)拉大，農(nóng)民增收仍然困難，要完善各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，千方百計增加農(nóng)民收入。大幅度增加“三農(nóng)”投入，財政支出、國債資金、土地出讓收入都要向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。提高糧食及其他主要農(nóng)產(chǎn)品價格，擴大涉農(nóng)補貼范圍、提高補貼標準。加強對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的金融和財稅支持，培育農(nóng)民收入新的增長點。繼續(xù)抓好農(nóng)村扶貧工作，從根本上提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。

　　加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。社會保障是“收入分配的調(diào)節(jié)器”和“社會發(fā)展的穩(wěn)定器”，應(yīng)進一步完善保障體系、擴大保障覆蓋面、提高保障標準。促進企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，積極推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，保證低收入群體的基本生活和基本權(quán)益。

　　● 如何有效調(diào)節(jié)過高收入?

　　新時期以來，很多人在改革開放政策的鼓勵下，抓住機遇、勇于開拓，通過發(fā)展個體和私營經(jīng)濟等方式，率先富了起來。對他們的合法收入依法予以保護，同時進行必要的調(diào)節(jié)，這是促進分配公平、縮小社會成員收入差距的必然要求，有利于整個社會的和諧穩(wěn)定。

　　5月31日，國家稅務(wù)總局發(fā)出通知，要求加大對高收入者的個稅征收力度，將高收入的重要來源——財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、利息、股息、紅利所得等，納入個稅征管對象。這是通過稅收手段加強收入分配調(diào)節(jié)的重要舉措，對于有效調(diào)節(jié)過高收入將產(chǎn)生積極意義。

　　應(yīng)該說，“調(diào)高”不是簡單的“抽肥補瘦”、“劫富濟貧”，更不是“均貧富”，而是要通過稅收等手段，使高收入群體的一部分財富交給國家，用于二次分配。當前，要進一步完善有關(guān)制度和政策，加大調(diào)節(jié)力度，既充分保護人們勞動創(chuàng)業(yè)的積極性、激發(fā)社會創(chuàng)造活力，又有效緩解收入差距過大趨勢。

　　深化壟斷行業(yè)改革。加快壟斷行業(yè)改革步伐，進一步打破壟斷，放寬準入領(lǐng)域，引入競爭。調(diào)整國家和企業(yè)的分配關(guān)系，建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，使國家作為國有資本所有者在壟斷行業(yè)的權(quán)益得到保障。完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高層管理人員的收入，完善監(jiān)管辦法。

　　加大稅收的調(diào)節(jié)作用。完善個人所得稅制度，建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，降低工薪階層的稅收負擔。加強稅源監(jiān)控和稅收征管，加大對高收入的調(diào)節(jié)力度。加強個人收入信息體系和個人信用體系建設(shè)，減少稅收流失。

　　積極發(fā)展社會慈善事業(yè)。大力弘揚人道主義精神和扶危濟困、樂善好施的傳統(tǒng)美德，增強全社會慈善意識，鼓勵先富起來的人承擔更多的社會責(zé)任。建立健全鼓勵和引導(dǎo)社會捐贈的相關(guān)制度和政策，對公益事業(yè)的捐贈款項實行全額稅前列支或抵扣。充分發(fā)揮社會組織在財富分配中的作用，促進民間自愿捐贈活動，吸納社會資金幫助困難群體，推動縮小收入差距、實現(xiàn)共同富裕。

　　堅決打擊取締非法收入。廣大群眾對收入差距拉大有意見，其實并不是對合理、合法的收入有意見，而主要是對通過違規(guī)、違法行為獲得巨額財富而造成的收入差距強烈不滿，對這些非法收入要堅決取締和打擊。應(yīng)堵住國企改制、土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域的漏洞，深入治理商業(yè)賄賂。嚴厲打擊走私販私、偷稅漏稅、內(nèi)幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等經(jīng)濟犯罪活動，切斷違法違規(guī)收入渠道。