● 現(xiàn)階段分配不公問(wèn)題原因何在?
對(duì)于當(dāng)前存在的分配不公現(xiàn)象,社會(huì)十分關(guān)注,要求改革分配制度的呼聲也很高。對(duì)此,很多人都有這樣的疑問(wèn):這些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,人民生活水平都提高了,為什么不公平感似乎還強(qiáng)了呢?回答這個(gè)問(wèn)題,首先要認(rèn)真分析分配不公問(wèn)題產(chǎn)生的原因。
有社會(huì)歷史的原因。分配不公看起來(lái)是近些年的事情,但實(shí)際上,有些是長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中積累下來(lái)的問(wèn)題。比如,長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就是導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間分配不公的重要原因。另外,由于自然、歷史等客觀條件形成的區(qū)域之間發(fā)展不平衡,也是造成分配不公的重要原因。
有體制改革不到位的原因。目前我國(guó)還處于體制改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,有些發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的體制機(jī)制還沒(méi)建立起來(lái),而有些不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的規(guī)則仍然存在,體制的不健全必然造成分配的不公平。同時(shí),由于不同地區(qū)、領(lǐng)域、行業(yè)改革推進(jìn)的先后和力度不同,因而享有的機(jī)會(huì)、占有的資源也不盡相同,就會(huì)導(dǎo)致利益分配的差異。
有相關(guān)政策不完善的原因。分配問(wèn)題并不單單是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問(wèn)題,也受到很多方面政策的制約。比如,受戶籍制度和公共服務(wù)政策的限制,農(nóng)民工在融入城市的過(guò)程中仍然面臨諸多問(wèn)題:勞動(dòng)權(quán)益得不到充分保障、基本社會(huì)保障欠缺等。比如,覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度還不健全,對(duì)社會(huì)困難群體的保障力度不夠,保障覆蓋面窄、保障水平低。據(jù)統(tǒng)計(jì),在城鎮(zhèn)就業(yè)人員中,養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率僅為62%和60%,農(nóng)民工參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的不足20%和31%。
有分配制度改革滯后的原因。一次分配中,沒(méi)有明確國(guó)家、企業(yè)、居民三者合理的分配比例關(guān)系,沒(méi)有建立勞動(dòng)報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制,勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)趕不上國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)。二次分配中,沒(méi)有以制度形式明確各級(jí)財(cái)政用于社會(huì)保障以及轉(zhuǎn)移支付的支出比例,難以確保二次分配的公平性、合理性。三次分配規(guī)模小,慈善捐贈(zèng)的激勵(lì)機(jī)制、管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等還不健全,對(duì)分配的調(diào)節(jié)功能有限。同時(shí),分配的調(diào)節(jié)和監(jiān)管不夠有效。比如,個(gè)人所得稅征收存在“逆向調(diào)節(jié)”的現(xiàn)象:2009年6300多億元的個(gè)稅中,工資、薪金項(xiàng)目占了40%以上,工薪階層成了實(shí)際的納稅主體;對(duì)某些“灰色”和非法收入也缺乏有效的監(jiān)管。
此外,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,人們的公平意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng),對(duì)公平的訴求日益強(qiáng)烈,因而對(duì)分配不公的感受更加強(qiáng)烈。一旦對(duì)分配不公現(xiàn)象有直接感受,或自身的權(quán)益受到侵害,人們就會(huì)通過(guò)各種渠道表達(dá)自己的意見(jiàn)和呼聲,通過(guò)各種途徑爭(zhēng)取和維護(hù)自身的權(quán)益。
● 為什么要加快推進(jìn)收入分配制度改革?
“事不公則心不平,心不平則氣不順,氣不順則難和諧”,這句俗語(yǔ)道出了公平的重要性。正像有的專家所指出的,目前收入差距已經(jīng)接近社會(huì)所能忍受的“紅線”,成為廣大群眾關(guān)注度最高的問(wèn)題之一。分配公平不僅僅是單純的經(jīng)濟(jì)利益調(diào)節(jié)問(wèn)題,也是關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大社會(huì)問(wèn)題。
分配不公制約社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮。鄧小平同志曾經(jīng)深刻指出:“社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕,這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西!弊鳛閰⑴c社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一分子,每一位勞動(dòng)者都有權(quán)利平等分享改革開(kāi)放的成果,有權(quán)利獲得公平的收入分配。分配不公造成收入差距過(guò)大,是與實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)相違背的。更加注重分配公平,是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求,是堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的根本體現(xiàn)。
分配不公阻礙經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。近年來(lái),內(nèi)需不足越來(lái)越成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題,工資性收入增長(zhǎng)緩慢,制約民眾的消費(fèi)能力是內(nèi)需乏力的一個(gè)重要原因。由于高收入者消費(fèi)需求增長(zhǎng)空間不大,而低收入者雖有消費(fèi)需求,但無(wú)力增加消費(fèi)支出。結(jié)果就會(huì)出現(xiàn)“有錢(qián)的人不想消費(fèi),想消費(fèi)的人沒(méi)錢(qián)”的局面,使消費(fèi)需求這個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎發(fā)揮不出應(yīng)有作用。
分配不公抑制社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力。分配不公會(huì)使部分低收入者生活困難、社會(huì)地位下降,降低他們對(duì)改革的認(rèn)同感和參與改革、投身建設(shè)的積極性;而部分既得利益者害怕改革觸及自身利益,則會(huì)成為改革的阻力。同時(shí),收入差距持續(xù)擴(kuò)大,會(huì)導(dǎo)致激勵(lì)機(jī)制扭曲,使部分低收入者對(duì)通過(guò)勤奮勞動(dòng)改善處境失去信心,從而喪失工作和創(chuàng)造的激情,使社會(huì)發(fā)展喪失活力。
分配不公影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。分配不公會(huì)使部分經(jīng)濟(jì)困難的群體產(chǎn)生心理失衡和被剝奪感,引發(fā)他們對(duì)社會(huì)的不滿,從而成為社會(huì)矛盾的主要“孵化器”。當(dāng)前出現(xiàn)的一些社會(huì)矛盾和沖突,包括許多群體性事件,很多都源于分配不公引起的貧富差距懸殊。分配不公還容易影響社會(huì)風(fēng)氣,造成人們價(jià)值觀的扭曲,使“金錢(qián)萬(wàn)能”的拜金主義思想容易泛濫。
可以說(shuō),分配不公問(wèn)題已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展的一大障礙,并引起黨和國(guó)家的高度重視。2006年,黨的十六屆六中全會(huì)提出,要“加強(qiáng)收入分配宏觀調(diào)節(jié),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會(huì)公平”。黨的十七大進(jìn)一步明確指出,“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,再分配更加注重公平”。今年年初,胡錦濤總書(shū)記在中央黨校舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上突出強(qiáng)調(diào),要“加快調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)”。
調(diào)節(jié)收入分配是一場(chǎng)利益關(guān)系的深刻調(diào)整和變革,必須照顧各方面的合理訴求,協(xié)調(diào)好各階層、各利益群體的利益,在全社會(huì)最大限度地取得共識(shí)。同時(shí)應(yīng)看到,現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好,各方面承受能力增強(qiáng),有條件、有能力逐步解決這一問(wèn)題。要以攻堅(jiān)克難的精神推進(jìn)收入分配制度改革,多管齊下、多策并舉,逐步理順收入分配關(guān)系,使初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬比重切實(shí)得到提高,使再分配的各項(xiàng)調(diào)控機(jī)制對(duì)收入差距的調(diào)節(jié)更加有力、有效,使三次分配的社會(huì)救助、民間捐贈(zèng)、慈善事業(yè)等在促進(jìn)分配公平中發(fā)揮更大作用。通過(guò)努力,逐步形成科學(xué)合理的收入分配格局和規(guī)范的收入分配秩序,切實(shí)緩解收入差距過(guò)大的趨勢(shì)。
網(wǎng)友提問(wèn)
網(wǎng)友:促進(jìn)社會(huì)和諧要保障公平,發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又要講求效率,那么應(yīng)如何看待公平與效率的關(guān)系呢?
答:公平與效率不是非此即彼的關(guān)系,它們就像一個(gè)硬幣的正反兩面,不可分離。效率的提高有助于公平的實(shí)現(xiàn),而分配的公平也有助于激發(fā)社會(huì)的活力、促進(jìn)效率的提高。必須正確處理公平與效率的關(guān)系,既要看到收入差距過(guò)大帶來(lái)的種種矛盾和問(wèn)題,也要認(rèn)識(shí)到解決這些問(wèn)題需要一個(gè)過(guò)程;既要有緊迫感,也不能在短期內(nèi)提出不切實(shí)際的目標(biāo),把胃口吊得過(guò)高。解決問(wèn)題的思路不應(yīng)以降低效率來(lái)追求低水平的公平,而應(yīng)主要著力為困難群體提供發(fā)展機(jī)會(huì)、提高發(fā)展能力。
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