2010年國家公務(wù)員考試申論試題真題解析

　　在組織落實(shí)方面，國務(wù)院成立了環(huán)境保護(hù)的主管機(jī)構(gòu)和“三廢”的治理機(jī)構(gòu)，各省、市、區(qū)也成立了相應(yīng)的專門領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理中國各地和沿海水域的環(huán)境保護(hù)工作。在健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，還設(shè)置了一系列的海洋環(huán)境科研機(jī)構(gòu)和監(jiān)測機(jī)構(gòu)，積極組織廣大科技人員，開展中國沿海、重點(diǎn)港灣及河口區(qū)的污染調(diào)查監(jiān)測工作，為控制和理治海洋污染提供了科學(xué)依據(jù)。沿海的石油化工等企業(yè)，按照“三廢”治理的措施，不僅設(shè)有污水處理的裝置，還設(shè)有監(jiān)測機(jī)構(gòu)。有關(guān)的環(huán)保部門正加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，因地制宜地實(shí)行有效的防治和管理。目前，中國已建立了沿海污染的監(jiān)測網(wǎng)，發(fā)布海域污染通報(bào)，評(píng)價(jià)海域環(huán)境質(zhì)量。如國家海洋局下屬的“中國海監(jiān)11”號(hào)，就是一艘對(duì)渤、黃海進(jìn)行海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視和執(zhí)法管理的執(zhí)法船，船上裝有海洋環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測的專用儀器設(shè)備和海洋水文、化學(xué)、地質(zhì)、生物等實(shí)驗(yàn)室，進(jìn)行溶解氧、pH值、化學(xué)耗氧量等現(xiàn)場分析和油類、汞、鉻、鉛、鎘以及有機(jī)氯農(nóng)藥等的室內(nèi)分析。

　　除進(jìn)行了大量環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查外，中國還大力開展海洋環(huán)境科學(xué)方面的研究工作，如在海洋環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，海洋污染監(jiān)測技術(shù)與方法，海洋污染對(duì)生物資源的影響，海洋開發(fā)對(duì)環(huán)境的影響，石油和金屬污染物遷移規(guī)律，海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的測定以及海洋污染航空遙感等等方面，都取得一定成績。為了統(tǒng)一中國的海洋污染調(diào)查方法及其各項(xiàng)技術(shù)規(guī)定，編印了中國的“海洋污染調(diào)查規(guī)范”。此外，有關(guān)高等院校還設(shè)置和開設(shè)了海洋污染的專業(yè)課，培養(yǎng)有關(guān)專業(yè)人材，以適應(yīng)我國海洋環(huán)境保護(hù)工作的需要。

　　保護(hù)海洋環(huán)境的另一重要措施，就是管理海洋環(huán)境，制定和健全必要的法制和規(guī)章制度。早在50年代中期和60年代初期，中國先后頒布了一系列關(guān)于船舶、港口、航運(yùn)和海事處理等管理規(guī)定;1974年，國務(wù)院批準(zhǔn)了《中華人民共和國防止沿海水域污染暫行規(guī)定》，并在內(nèi)部試行。

　　為了保護(hù)中國水產(chǎn)資源，1955年6月國務(wù)院公布了《渤海、黃海、東海機(jī)輪拖網(wǎng)漁業(yè)禁漁區(qū)》的命令。1957年8月國務(wù)院又作了補(bǔ)充規(guī)定。1956年11月頒發(fā)了“關(guān)于貫徹資源保護(hù)政策，有力地安排漁場和改造船網(wǎng)工具的指示”。1957年4月頒發(fā)了“水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)暫行條例(草案)”。沿海各省市根據(jù)此條例，分別制定了繁殖保護(hù)措施。1957年7月頒布了“對(duì)機(jī)輪侵入禁漁區(qū)的處理指示”。1979年2月，國務(wù)院正式頒布了《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》。這些均充分說明黨和政府對(duì)水產(chǎn)資源保護(hù)的重視�！端�產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》中明確規(guī)定：對(duì)帶魚、大黃魚、小黃魚、藍(lán)圓鲹、沙丁魚、太平洋鯡魚、鰳魚、真鯛、黑鯛、二長棘鯛、紅笛鯛、梭魚、鲆、鰈、鰨、石斑魚、鱈魚、狗母魚、金錢魚、鯧魚、�︳~、白姑魚、黃姑魚、鮐魚、馬鮫、海鰻等海水魚類;對(duì)蝦、毛蝦、青蟹、鷹爪蝦、中華絨螯蟹、梭子蟹等蝦蟹類;鮑魚、蟶、蚶、牡蠣、西施舌、扇貝、江鰩、文蛤、雜色蛤、翡翠貽貝、紫貽貝、厚殼貽貝、珍珠貝等貝類;紫菜、裙帶菜、石花菜、江蘺、海帶、麒麟菜等藻類以及鯨、海龜、玳瑁、海參、烏賊和魷魚等重點(diǎn)加以保護(hù)�！皣�(yán)禁炸魚、毒魚、濫用電力捕魚以及進(jìn)行敲作業(yè)等嚴(yán)重?fù)p害水產(chǎn)資源的行為”。禁止向漁業(yè)水域排棄有害水產(chǎn)資源的污水、油類、油性混合物等污染物質(zhì)和廢棄物”。對(duì)產(chǎn)重危害資源的漁具，加以禁止或限期淘汰;對(duì)危害資源較輕的漁具，應(yīng)有計(jì)劃、有步驟地予以改進(jìn)。各種主要漁具，應(yīng)按不同捕撈對(duì)象，分別規(guī)定最小網(wǎng)眼尺寸。禁止制造或出售不合規(guī)定的漁具。等等。

　　特別是1983年3月1日施行的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》，是用法制來管理中國的海洋環(huán)境，保護(hù)國家權(quán)益的大事;是中國第一部綜合性的保護(hù)海洋環(huán)境的法律，適合于中國管轄的一切海域。《海洋環(huán)境保護(hù)法》的公布和實(shí)施，標(biāo)志著我國海洋環(huán)境立法工作進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。《海洋環(huán)境保護(hù)法》主要對(duì)防止海洋污染損害從法律上作了規(guī)定;一是防止海岸工程對(duì)海洋環(huán)境的損害，主要指在海岸建造港口、油碼頭和興建入�？诘乃�利工程等;二是防止海洋石油勘探開發(fā)對(duì)海洋環(huán)境的污染，主要指爆破勘探、鉆井、試油、輸油等;三是防止陸源污染物對(duì)海洋環(huán)境的污染，主要指向海洋排放污染物、在海岸灘涂設(shè)置廢棄物堆放處理場等;四是防止船舶對(duì)海洋環(huán)境的污染;五是防止傾倒廢棄物對(duì)海洋環(huán)境的污染損害，規(guī)定了向海洋傾倒廢棄物的限制條件、申請(qǐng)、批準(zhǔn)和監(jiān)督的程序。上述方面做到了，則基本上可以達(dá)到保護(hù)海洋環(huán)境的需要。凡違反本法，造成海洋環(huán)境污染和損害的，將區(qū)別不同情況，承擔(dān)賠償責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。無疑，《海洋環(huán)境保護(hù)法》的施行，是一項(xiàng)促進(jìn)中國海洋事業(yè)發(fā)展、保護(hù)海洋環(huán)境的重大措施。

　　經(jīng)過多年的努力，中國的海洋環(huán)境保護(hù)工作有了顯著的進(jìn)展，治理工業(yè)污染取得較大成績，城市的環(huán)境狀況有一定的改善，生態(tài)環(huán)境保護(hù)初見成效，環(huán)境管理體系已初步形成，環(huán)境監(jiān)測工作迅速發(fā)展，環(huán)境科學(xué)的研究、教育事業(yè)得到加強(qiáng)，海洋環(huán)境保護(hù)法已得到了充實(shí)和完善。

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