2010年國家公務員考試申論試題真題解析

　　三、 中國保護海洋環(huán)境的基本政策和主要措施：

　　海洋環(huán)境與陸上不同，一旦被污染，即使采取措施，其危害也難以在短時間內(nèi)消除。因為治理海域污染比治理陸上污染所化費的時間要長，技術(shù)上要復雜，難度要大，投資也高，而且還不易收到良好效果。所以保護海洋環(huán)境，應以預防為主，防治結(jié)合，合理開發(fā)，綜合利用。這應該說是保護海洋環(huán)境的基本策略。保護海洋環(huán)境不僅需要有正確的海洋開發(fā)政策和先進的科學技術(shù)，還需要有一整套科學的、嚴格的管理制度和方法，尤其是要抓好污染源的管理，這是海洋環(huán)境保護的重要環(huán)節(jié)。海洋的自凈能力也是一種資源，我們應該充分利用海域的自凈能力，以利于降低治理“三廢”的成本，發(fā)展生產(chǎn)，同時有效地控制污染物的入海量，要避免走先污染后治理的彎路。

　　許多年來，中國在工農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，積極治理工業(yè)“三廢”，大搞技術(shù)革新，廣泛開展綜合利用，為消除污染，保護和改善環(huán)境，保障人民健康，促進社會主義建設，做出了很大成績。在廣泛地調(diào)查研究和積累許多寶貴經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定出中國環(huán)境保護的基本方針：“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環(huán)境，造福人民”。實踐證明，這也是搞好海洋環(huán)境保護的正確方針。

　　“全面規(guī)劃，合理布局”，是保護環(huán)境，防患于未然的極其重要的措施，也是貫徹預防為主、防治結(jié)合方針的體現(xiàn)。在安排國民經(jīng)濟計劃和發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，必須統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃，正確處理好工業(yè)和農(nóng)業(yè)、重工業(yè)和輕工業(yè)、沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)、城市和農(nóng)村、生產(chǎn)與生活、經(jīng)濟發(fā)展和保護環(huán)境等關(guān)系。要把保護自然資源和合理利用自然資源結(jié)合起來，加強計劃性、科學性和預見性，避免盲目性和片面性。要把近期利益和長遠利益結(jié)合起來，力求避免或減少開發(fā)后對自然資源的破壞及對環(huán)境的影響。在工、農(nóng)、林、牧、漁、鹽、副業(yè)、養(yǎng)殖以及其它海洋資源開發(fā)的布局上，除注意原料、動力、水源、交通等條件外，還需考慮地質(zhì)、地形、海洋水文、氣象條件以及生物資源的特點，要綜合研究，權(quán)衡利弊，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，反對各行其是，不能只顧生產(chǎn)，忽視環(huán)境保護，既要注意短期的效益，又要充分估計到今后可能會帶來的長遠的影響。不能只顧利用，不顧資源和環(huán)境的保護。

　　“綜合利用，化害為利”，是發(fā)展社會主義企業(yè)和消除環(huán)境污染的有效途徑。“害”與“利”是對立統(tǒng)一的矛盾，它們在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。“害”是由生產(chǎn)中的“廢”所造成的，“廢”與“寶”又是對立統(tǒng)一的矛盾，在一定條件下，它們也可以相互轉(zhuǎn)化。促進這個轉(zhuǎn)化的條件，就是綜合利用。綜合利用的內(nèi)容很廣，一方面是指資源本身的綜合利用，另一方面要建立經(jīng)濟、合理的聯(lián)合企業(yè)。只有把治理工業(yè)“三廢”同開展企業(yè)技術(shù)改造和資源的綜合利用結(jié)合起來，才能盡量做到把“三廢”中的危害物質(zhì)消滅在生產(chǎn)過程中，許多原來棄之為害的“三廢”，把它充分利用起來，大搞工藝改革和技術(shù)革新，就能變“廢”為“寶”，化“害”為“利”，達到投資少、收益大、品種多、危害小的合理開發(fā)的目的。

　　“依靠群眾，大家動手”，這是黨的群眾路線在海洋環(huán)境保護工作上的體現(xiàn)，也是加強環(huán)境保護工作的重要保證。保護和改善環(huán)境，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，涉及每個人和各個方面。只有依靠群眾，充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性，人人動手，個個關(guān)心，大家齊心協(xié)力，海洋環(huán)境保護工作才能順利進行，許多海洋環(huán)境保護措施才能落實，海洋環(huán)境保護工作才能搞好。因此，海洋環(huán)境保護工作必須堅持群眾路線，放手發(fā)動群眾。

　　“保護環(huán)境，造福人民”，這是環(huán)境保護工作的根本目的和最重要的宗旨。保護環(huán)境，從根本上講，是為了保護人民的身體健康和發(fā)展社會主義生產(chǎn)，造福于人民，為人民謀取更多的幸福，把中國建設得更加美好富強。

　　中國有優(yōu)越的社會主義制度，為防止和消除污染及迅速發(fā)展海洋環(huán)境科學，提供了最大的可能和極大的有利條件。中國政府歷來重視環(huán)境保護和改善環(huán)境的工作。早在新中國成立初，政府即要求在實施增產(chǎn)節(jié)約的同時，必須注意職工的安全、健康和必不可少的福利事業(yè)。要求在搞社會主義工業(yè)建設的同時，必須注意對環(huán)境的保護和改善，絕對不能做貽害子孫后代的事。中國政府多次指示：要合理利用自然資源，積極開展綜合利用，正確處理資源開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系。以后又針對中國出現(xiàn)環(huán)境污染的情勢，制定了符合中國國情的環(huán)境保護工作的三十二字方針，頒布了中國工業(yè)“三廢”的排放和防止沿海水域污染的規(guī)定，采取許多有力措施，如應用新技術(shù)、新工藝，縮短流程，不讓廢水流失，根治污染源，大搞綜合利用以及裝備環(huán)境污染物的處理設施等。對于一些不適宜在城市的工廠，進行搬遷和轉(zhuǎn)移;對那些目前還難以治理或有礙市容的企業(yè)進行合理的關(guān)、停、并或改造。采用多種方法，來控制污染源。因為工業(yè)廢水是海洋污染的重要來源，控制工業(yè)廢水的排放仍是減少海洋污染的重要途徑。與此同時，大搞植樹造林、整頓廠容、綠化環(huán)境和開展愛國衛(wèi)生運動，從而出現(xiàn)了一大批“花園式”的工廠，為大型工廠找到了整頓治理的良好方法。

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