公務(wù)員考試入門：申論命題趨勢(shì)及熱點(diǎn)分析

　　1.申論近兩年來(lái)的命題趨勢(shì)

　　總的趨勢(shì)：難度增加、題型尤其概括題型變化較大、分析能力的要求加強(qiáng)。

　　中央公考：站在國(guó)家層面上看問(wèn)題 大政+國(guó)計(jì)。

　　地方公考：地區(qū)特色，民生。

　　2.2007年元旦以來(lái)地方申論話題與題型分析

　　安全、環(huán)保、城市管理、社會(huì)救助、房產(chǎn)糾紛、文化、就業(yè)。

　　基本上還是三個(gè)題，圍繞提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的方式進(jìn)行。題型變化靈活，命題作文傾向。

　　3.熱點(diǎn)問(wèn)題分析

　　和諧社會(huì)、科學(xué)發(fā)展觀、服務(wù)性社會(huì)、節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)。

　　A.環(huán)保問(wèn)題：

　　珠三角特大咸潮、沙漠化嚴(yán)重、新疆、內(nèi)蒙古、湖南洞庭湖區(qū)等地鼠災(zāi)、太湖、云南滇池、安徽巢湖、長(zhǎng)春等地的藍(lán)藻，全球氣候變暖等問(wèn)題。

　　落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明。

　　謹(jǐn)防環(huán)境污染的區(qū)域轉(zhuǎn)移陷阱，要使環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化、常態(tài)化，就應(yīng)順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律去想想如何給“環(huán)保資本”一定的利潤(rùn)空間。

　　主要措施：

　　第一，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣清潔生產(chǎn)，從源頭上控制環(huán)境污染。要大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，形成一個(gè)有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)體系。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，下決心依法淘汰那些高消耗、高排放、低效益的落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)能力，嚴(yán)禁新上那些浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目。要按照“減量化、再利用、資源化”的原則，根據(jù)生態(tài)環(huán)境的要求，進(jìn)行產(chǎn)品和工業(yè)區(qū)的設(shè)計(jì)與改造，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用、循環(huán)利用，推廣清潔生產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污。

　　第二，實(shí)施重大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治工程，有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與治理并重，重點(diǎn)控制不合理的資源開發(fā)活動(dòng)。優(yōu)先保護(hù)天然植被，堅(jiān)持因地制宜，重視自然恢復(fù)；繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、天然草原植被恢復(fù)、退耕還林、退牧還草、退田還湖、防沙治沙、水土保持和防治石漠化等生態(tài)治理工程；嚴(yán)格控制土地退化和草原沙化。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和旅游開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管。做好紅樹林、濱海濕地、珊瑚礁、海島等海洋、海岸帶典型生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)工作。

　　第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理，改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌。要把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌規(guī)劃和推進(jìn)環(huán)境建設(shè)。全面實(shí)施城市污水、生活垃圾處理收費(fèi)制度。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。對(duì)污染處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的用地、用電、設(shè)備折舊等實(shí)行扶持政策，并給予稅收優(yōu)惠。生產(chǎn)者要依法負(fù)責(zé)或委托他人回收和處置廢棄產(chǎn)品，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥、化肥，防治農(nóng)用薄膜對(duì)耕地的污染；積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大規(guī)�；�養(yǎng)殖業(yè)污染治理力度。推進(jìn)農(nóng)村改水、改廁工作，搞好作物秸稈等資源化利用，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣，妥善處理生活垃圾和污水，解決一些農(nóng)村地區(qū)存在的環(huán)境“臟亂差”問(wèn)題，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村。

　　第四，加快環(huán)境科技創(chuàng)新，加強(qiáng)污染專項(xiàng)整治，強(qiáng)化污染物排放總量控制，重點(diǎn)搞好水、大氣、土壤等污染防治工作。國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，已經(jīng)把環(huán)境保護(hù)相關(guān)技術(shù)列入優(yōu)先領(lǐng)域。要把自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收結(jié)合起來(lái)，集中力量組織攻關(guān)，力爭(zhēng)在環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)方面取得突破，切實(shí)提高我國(guó)環(huán)境保護(hù)的科技含量。要積極發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)，加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，支持各類所有制企業(yè)參與污染治理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)保企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為具有良好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的新興支柱產(chǎn)業(yè)。要加大重點(diǎn)流域水污染防治力度，把飲用水安全作為重點(diǎn)，消除環(huán)境隱患，防止發(fā)生重大環(huán)境污染事件；要加強(qiáng)大氣污染防治，不斷改善城市空氣質(zhì)量；積極開展土壤污染防治，減少農(nóng)村面源污染；加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品管理，妥善處置危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物，努力讓廣大人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

　　B.“執(zhí)行難”問(wèn)題

　　執(zhí)行難嚴(yán)重?fù)p害了法律的尊嚴(yán)，破壞了正常的司法秩序，成為法院工作乃至社會(huì)的一大頑疾。

　　這一問(wèn)題的形成有非常復(fù)雜的歷史原因和現(xiàn)實(shí)因素，原因主要有：

　　現(xiàn)行法律中執(zhí)行沒有單獨(dú)立法，被置于民事訴訟法中，不妥當(dāng)也不利于執(zhí)行程序的完善；

　　部分法院執(zhí)行不力，消極執(zhí)行；

　　被執(zhí)行人本身沒有可執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，不能執(zhí)行或者執(zhí)行人惡意拒執(zhí)；

　　地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義干擾執(zhí)行；

　　有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的單位和個(gè)人不積極協(xié)助執(zhí)行，甚至設(shè)置障礙、妨害執(zhí)行；

　　社會(huì)信用體系尚未建立，監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全；

　　個(gè)人道德品質(zhì)缺失，法制觀念淡薄；

　　社會(huì)保障體系不健全，企業(yè)和個(gè)人市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)承受力較弱

　　破解“執(zhí)行難”，關(guān)鍵在于加強(qiáng)執(zhí)行立法，健全執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)行人員思想作風(fēng)建設(shè)，樹立執(zhí)法為民的意識(shí)，堅(jiān)決杜絕地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，創(chuàng)造良好的執(zhí)行環(huán)境。消除“法律白條”，是建設(shè)法治社會(huì)的必然要求，也是建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。

　　針對(duì)此工作：一是深入進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)。二是要搞好督促檢查。三是抓好制度建設(shè)。抓緊對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行梳理，圍繞重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)問(wèn)題，逐一列出需要立、改、廢的制度和規(guī)范性文件，逐步建立起系統(tǒng)、科學(xué)的執(zhí)法規(guī)范體系。

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