公務(wù)員考試入門：申論材料的分析與利用

　　案例型資料要注意其中的條件、原因。

　　匯編類資料要有分類意識。

　　2007年中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)考試錄用公務(wù)員“申論”試卷

　　給定資料

　　1.河北省會石家莊市西北的北焦村，是市二環(huán)路內(nèi)45個城中村之一，1200多戶、3000多人，一些外地人在村里租房做生意，多數(shù)村民靠收房租生活。

　　1968年2月，河北省會從保定遷至石家莊，市區(qū)迅猛擴張，近郊土地被征用的速度急劇加快，修鐵路，蓋生活區(qū)，建機關(guān)，廠礦，醫(yī)院，學(xué)校，都要征地。71歲的原村支書陳某說：當(dāng)時土地征用，政府不給錢，但一畝地?fù)?～3個名額給村民身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)為工人，改革開放以后，國家征地越來越多。省政府的外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)、輕工業(yè)和化工等七個廳局級機關(guān)先后來到北焦村扎寨。村中布滿機關(guān)宿舍。北焦村因此號稱七局宿舍。

　　1975年，陳某還是生產(chǎn)大隊長。他記得70年代開始國家征地有了補貼。這些補貼主要歸生產(chǎn)大隊，用于發(fā)展集體企業(yè)，村民進(jìn)企業(yè)做工，北焦村靠土地補貼蓋起了旅館、商店，辦起了塑料廠、鞋廠等20多家企業(yè)。

　　當(dāng)時國家規(guī)定土地按征用前三年平均產(chǎn)值來補償，補償費分為土地補貼，勞動力補貼和青苗補貼三種，1971年，1畝地補貼240元；到1976年，1畝地補貼1000元。陳某說，補貼增加是因為村民改種糧食為種蔬菜，土地產(chǎn)值增加了。

　　1986年陳卸任時，北焦村還剩下三四百畝地。之后，北焦村剩余農(nóng)地陸續(xù)被征用，目前只有30多畝自留地，供村民種點菜，但多半荒草叢生。

　　《財經(jīng)時報》2004年報道，中國過去10年間轉(zhuǎn)讓土地達(dá)1億畝�！吨袊�改革》雜志2004年引用一項調(diào)查表明，被征土地的收益分配大致是：地方政府占20%～30%，企業(yè)40%～50%，村級組織25%～30%，農(nóng)民僅占5%～10%。地方政府采取強制性土地征用政策，低價征地，高價出售，從中獲取巨額土地資本增值收益；同時，城市化進(jìn)程又是地方政府的政績，被媒體大力宣傳。在商業(yè)利益和政治雙重利益的驅(qū)動下，城郊農(nóng)民大量失地，而不法之徒也由此以權(quán)力尋租的方式獲取暴利。

　　從北焦村乘車行駛不到半個小時，可到達(dá)西營村。西營村處在石家莊市城市地下水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)。工廠不讓進(jìn)，企業(yè)也不讓進(jìn)。但2002年8月經(jīng)省里特批河北政法職業(yè)學(xué)院準(zhǔn)備在石家莊市北郊征用土地建新校區(qū)。

　　西營村村委會主任楊某說，當(dāng)時為了爭奪學(xué)校進(jìn)村，其他村都相互壓價，賤賣土地。最后，學(xué)院傾向于在西營村征地920畝。2003年西營村黨總支部和村委會決定對學(xué)院征地一事進(jìn)行民意測驗，89%的村民同意征地，11%的村民不同意征地。村黨總支和村委會據(jù)此成立談判小組，與學(xué)院正式談判。雙方達(dá)成的結(jié)果是，學(xué)院為每畝地支付征地補償費7萬元，還有其他補償。

　　但在2004年4月一份集體上訪的材料上，至少有360多名村民簽字畫押反對上述征地方案。西營村現(xiàn)有村民2000人左右，反對者占18%以上。按《村委會組織法》的規(guī)定，涉及村民利益的重大事項，村委會必須提請村民會議討論決定，方可辦理；有十分之一以上的村民提議，也應(yīng)當(dāng)召集村民會議。

　　2004年2月，政法職業(yè)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)被確定為河北省2004年重點建設(shè)項目。3月，省國土資源廳和石家莊市政府同意該項目進(jìn)行工程用地的前期準(zhǔn)備工作。但為平整土地，學(xué)院和村委會跟村民多次發(fā)生沖突。結(jié)果是，學(xué)院派施工人員用履帶拖拉機將土地推平，村委會派人把耕地下面用來灌溉的地下水道挖斷，致使大部分耕地閑置至今。學(xué)院原定2004年9月新生入住新校區(qū)，而到了11月，還未破土動工。

　　眼瞅著十幾畝的果樹一棵一棵干死，村民高某很心疼。100多畝蔬菜大棚，菜秧都長出一寸了，他們說拆就拆。村民傅某說，一家5口共有5畝地，其中2.7畝被征用。他說，2.7畝地若種小麥和玉米，年收入有兩千來元，種蔬菜年收入也有兩三千元。5畝地一年收入一萬來元，勉強夠全家一年的開銷。他說，家里的糧食，兩個小孩上學(xué)，日�；ㄙM，都是從地里出。村里一個企業(yè)也沒有，我們都指著土地吃飯。一想到所得補償也不夠幾年花銷的，我就發(fā)愁今后的生活沒有著落。

　　據(jù)村委會主任楊某介紹，到10月，學(xué)院僅付款2350萬元，只占總額的三分之一多。其中，2000萬元平均分給2000多個村民，每人1萬元，剩下300萬元先由村委會保管。楊說，等省國土廳發(fā)布公告，征地款才能全部到賬，到賬后也將全部分給村民�，F(xiàn)在村里欠每個村民2萬元。

　　1998年修訂的《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。土地補償費，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6～10倍。安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算，每人的補助標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4～6倍。按照這個標(biāo)準(zhǔn)的最高倍數(shù)乘以2000元的畝產(chǎn)值，西營村村民每畝地最多獲得土地補償費2萬元，安置補償費1.2萬元，總計3.2萬元。

　　《土地管理法》還規(guī)定，依照上述規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍，則西營村村民每畝地最多可獲得6萬元補償費。

　　如此計算，政法職業(yè)學(xué)院向西營村支付征地補償費每畝7萬元，似乎村民已經(jīng)占了便宜。2003年4月，石家莊市政府公布了市區(qū)土地基準(zhǔn)地價，將商業(yè)用地分為八級，一級每平方米為4723元，折合每畝94萬多元；8級每平方米為497元，折合每畝9.9萬多元。這意味著，西營村被征用土地所獲得的補償，比用于商業(yè)開發(fā)，每畝最低少2.9萬元，最高少87萬元。西營村部分村民一直想按照商業(yè)用地的市場價出讓土地。但政法職業(yè)學(xué)院建新校區(qū)不屬于商業(yè)用途，村民的愿望在現(xiàn)行法律和法規(guī)中找不到依據(jù)。事實上，村民沒有權(quán)利為自己的土地定價。

　　西營村的情形在中國農(nóng)村非常普遍。據(jù)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所提供的數(shù)據(jù)，從1990年到2002年，全國占用耕地4736萬畝用于非農(nóng)建設(shè)，今后每年非農(nóng)建設(shè)用地仍需要250萬～300萬畝。這些非農(nóng)建設(shè)用地主要集中在城郊農(nóng)村，那里一般人均耕地不足0.7畝。每占用一畝耕地就會造成1.4人失去土地，依此推算，13年來至少有6630萬農(nóng)民失去了土地。

　　專家認(rèn)為，由于征地補償標(biāo)準(zhǔn)低，失地農(nóng)民所獲得的補償不足以創(chuàng)業(yè)，政府又沒有為他們建立合理的安置和社會保障制度，這些失地農(nóng)民大都成了無地可種、無正式工作崗位、無社會保障的流民。而中國歷史上的社會動蕩和改朝換代，流民都成為隱患。

　　2.北焦村的土地所剩無幾，村辦企業(yè)在20世紀(jì)90年代中期也相繼破產(chǎn)。從2000年起，北焦村就陸續(xù)有村民上訪，開始六七個人，到現(xiàn)在已有幾百人集體上訪，累計上訪1000多人次。石家莊市長安區(qū)南高營鎮(zhèn)西古城村，有關(guān)部門為搞土地開發(fā)，造成380畝耕地、菜地?zé)o法耕種，至今垃圾成堆，雜草叢生，已閑置了4年。村民上訪無效后，自發(fā)組織起來，在耕種地旁搭了間瓦房，日夜輪流看守，反對圈占。

　　《土地管理法》規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法對集體土地實行征用。但大量營利性商業(yè)項目，都以公共利益的名義強制征用土地，從而引發(fā)農(nóng)民的群體性上訪和干群沖突。調(diào)查顯示，農(nóng)村土地糾紛已經(jīng)取代稅費爭議而成為目前農(nóng)民維權(quán)的焦點，嚴(yán)重影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定和發(fā)展。一家長期研究農(nóng)村問題的學(xué)術(shù)機構(gòu)收集到2004年來發(fā)生的130起農(nóng)村群體性突發(fā)事件，其中87起因土地問題引發(fā)，造成數(shù)百農(nóng)民受傷，3人死亡。專家認(rèn)為，土地是農(nóng)民生存保障，土地涉及巨額的經(jīng)濟利益，這就決定了土地爭議具有對抗性和持久性的特征。

　　某研究農(nóng)村經(jīng)濟問題的專家提出，農(nóng)村城市化進(jìn)程可以有兩種選擇，一種是將原有的集體經(jīng)濟組織全部解散，農(nóng)民以獨立的家庭個體進(jìn)入城市經(jīng)商、打工，但前提是必須實現(xiàn)公平分配，另一種是保留原有的農(nóng)村社區(qū)組織，并對產(chǎn)權(quán)制度和組織形式進(jìn)行徹底改造，以適應(yīng)城市化的進(jìn)程。

　　2004年10月底，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，強調(diào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市政府，各省、自治區(qū)、直轄市政府不得違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定下放土地審批權(quán)。該《決定》對農(nóng)民最關(guān)注的征地補償作了新承諾：土地補償費和安置補助費的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)卣�府可以用國有土地有償使用收入予以補貼�？h級以上政府應(yīng)當(dāng)使被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計有保障。這意味著各級政府要將土地出讓金部分轉(zhuǎn)移給被征地的農(nóng)民。

　　部分媒體稱這個決定是“土地新政”，并給予較高評價。但部分上訪農(nóng)民則有更高的期待。福建廈門市海滄區(qū)霞陽村的許說，村里的3000多畝地都被征光了，他希望中央政府真正給農(nóng)民土地所有權(quán)和使用權(quán)。政府要保障農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)利，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，不要與農(nóng)民爭利，更不能把農(nóng)民的土地?fù)屪呓o開發(fā)商，他期望征地制度改革能讓農(nóng)民拿自己的土地直接進(jìn)入市場交易。有的專家傾向于根據(jù)土地使用性質(zhì)，把土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易，以保障農(nóng)民得到應(yīng)有的補償。這位專家還指出，目前存在兩級市場，政府對一級市場具有壟斷權(quán)，土地交易先由國家或集體收回，再進(jìn)入二級市場交易轉(zhuǎn)讓，這導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓利益分配嚴(yán)重不均。

　　3.以占江蘇不足4.7%的面積，承載了占江蘇6.2%的人口，產(chǎn)出了占江蘇14.8%的經(jīng)濟總量，以保護(hù)土地資源來保障發(fā)展，以保障經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)資源保護(hù)，成為寫在無錫大地上的辨證法。據(jù)統(tǒng)計，江蘇全省GDP每增一個百分點，用地量為2.4萬畝。2003年，無錫GDP實現(xiàn)1901.22億元，增幅達(dá)15.4%，而用地增加僅15.6萬畝，土地資源消耗量僅相當(dāng)于全省平均水平的一半。

　　在無錫4787.6平方公里的總面積中，山丘與水域占47.7%，人均耕地僅0.55畝，為江蘇地級市中最少的城市。但隨著經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，無錫對土地的需求量很大。無錫市政府用嚴(yán)格的制度保護(hù)耕地，將耕地占一補一的工作列入各級政府年度考核目標(biāo)，每年以“市長令”形式下發(fā)土地復(fù)墾方法，全面開展土地開發(fā)整理，明確“誰復(fù)墾誰受益”。連續(xù)多年來，無錫每年都召開土地復(fù)墾流動現(xiàn)場會，極大激發(fā)了基層熱情。宜興原茗嶺鎮(zhèn)是人均糧田不足0.4畝的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們向澗灘要地，向荒山要地，不僅10年建設(shè)沒占用一分糧田，而且增加耕地3400多畝，這里實施的國家級“丘陵山區(qū)萬畝土地綜合開發(fā)整理項目”，被聯(lián)合國列為在我國的11個示范區(qū)之一。2001年至今，無錫關(guān)閉了沿太湖地區(qū)200多家礦山企業(yè)，通過土地開發(fā)整理，其新增耕地4.3萬畝，相當(dāng)于10余個中心商務(wù)區(qū)。目前，正在建造28層高的農(nóng)民公寓。據(jù)測算，原來農(nóng)民散居時戶均占地超過0.5畝，進(jìn)公寓后戶均占地不足0.15畝。

　　4.首鋼礦業(yè)公司在各級政府部門的指導(dǎo)下，加大投入，加強管理，技術(shù)創(chuàng)新，先后完成了大石河鐵礦尾礦庫，新水選礦廠尾礦庫，裴莊土場，羊崖山土場等一大批復(fù)墾項目，使礦山的生態(tài)環(huán)境得到了初步的改善。經(jīng)多年覆土植被，大石河鐵礦尾礦庫，如今處處郁郁蔥蔥，長滿了紫穗槐，三四年前還是一座沙山的新水尾礦庫，如今1200余畝沙棘長勢旺盛，已結(jié)出沙棘果；裴莊土場覆土種植的刺槐已經(jīng)成長為一片參天大樹，好象一座森林公園。

　　首鋼礦業(yè)公司在生產(chǎn)過程中破壞土地，主要是采礦中形成排土場和在選礦中形成尾礦庫，針對不同的條件，公司組織工程技術(shù)人員進(jìn)行攻關(guān)，采取不同方式開展土地復(fù)墾工作。

　　排土場是采礦過程中排出的巖石堆存場所，是人工堆積起來的廢石山，巖石裸露，坡度較陡。公司對排土場采取了平整、覆土、綠化的辦法。一是在采礦過程中，將采礦剝離后表土單獨存放，以備復(fù)墾利用。二是待排土場停用后，用推土機平整，為減少工作量，做到小平大不平，平臺四周做出0.5米的土擋，防止水土流失。三是將存放的表土覆在上部，厚度0.5米，栽種以刺槐、紫穗槐為主的水土保持林。首鋼采用此方法先后使2950畝排土場披上了綠裝。

　　首鋼公司目前有尾礦庫3座，尹莊尾礦庫是1996年投入使用的新庫，不具備復(fù)墾條件，另外2座尾礦均已進(jìn)行了復(fù)墾。為防止水土流失，首鋼公司每年投入大量資金沿壩面堆成10～15米平臺，砌有排水溝，保證了汛期雨水沿排水溝排走，從而防止了水土流失。在平臺和平臺后斜坡上覆蓋20厘米厚的土，種植以紫穗槐為主的壩面水土保持林。經(jīng)過幾年的實踐，已完成尾礦壩綠化600余畝，給庫區(qū)周圍的群眾建起一條綠色防護(hù)帶，有效地控制了二次揚塵污染，也為我國固體廢物治理探索出一條新的路子。

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