北京：08年公務(wù)員考試申論范文及背景材料詳解

背景材料五：

德國行業(yè)協(xié)會

第二次世界大戰(zhàn)之后，德國在法律上確立了市場經(jīng)濟(jì)的地位。而隨著經(jīng)濟(jì)自由度的提高，行業(yè)協(xié)會作為傳遞不同政治、經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)和利益組織的作用越來越重要，目前已成為企業(yè)和政府之間不可缺少的橋梁。

德國約有30萬個(gè)協(xié)會和聯(lián)合會組織。從法律上講，德國的行業(yè)協(xié)會可以分為公法形式和私法形式的兩種協(xié)會。具有公法性質(zhì)的是商會，企業(yè)主和企業(yè)必須依法參加，私法性質(zhì)的協(xié)會是私人經(jīng)濟(jì)組織自愿聯(lián)合形成的，其主要職能是在協(xié)會自治的框架內(nèi)代表其經(jīng)濟(jì)利益。從行業(yè)協(xié)會的功能上講，德國的行業(yè)協(xié)會可以分成市場協(xié)會和經(jīng)濟(jì)協(xié)會。市場協(xié)會的主要功能是對市場條件和市場價(jià)格施加影響，這類協(xié)會主要包括卡特爾、合作社、標(biāo)準(zhǔn)化委員會、工會等，其主要目標(biāo)是確立工資、休假制度，在供貨條件等方面確立標(biāo)準(zhǔn)，制定德國工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等；經(jīng)濟(jì)協(xié)會在政府、政黨及公眾面前代表并貫徹其利益，這類協(xié)會主要包括德國工業(yè)聯(lián)合會、農(nóng)業(yè)聯(lián)合會、納稅人聯(lián)合會、房地產(chǎn)業(yè)主聯(lián)合會等，其主要目標(biāo)是簡化稅法、降低稅率、促進(jìn)進(jìn)出口，對標(biāo)準(zhǔn)的制定等施加影響。

總的來說，行業(yè)協(xié)會不是國家行政機(jī)關(guān)的延伸，也不是單個(gè)企業(yè)的喉舌，他們代表的是行業(yè)協(xié)會中所有企業(yè)（會員）的利益。具體來說，有如下特點(diǎn)：

1．依法設(shè)立，獨(dú)立運(yùn)作。

2．服務(wù)企業(yè)，職能明確。德國行業(yè)協(xié)會的職能主要有以下幾個(gè)方面：一是開展政策研究，提出建議；二是市場的分析研究；三是企業(yè)的發(fā)展與規(guī)劃，質(zhì)量、環(huán)保與技術(shù)咨詢；四是成本價(jià)格的協(xié)調(diào)；五是收集與傳遞信息，組織培訓(xùn)；六是法律法規(guī)研究與咨詢。

3．組織健全，工作有序，其機(jī)構(gòu)設(shè)置與理事長人選由協(xié)會自定。各協(xié)會形成縱橫交錯(cuò)、梯形結(jié)構(gòu)的組織體，常設(shè)機(jī)構(gòu)工作人員不多，但多為行業(yè)專家，具有權(quán)威性。

4．經(jīng)費(fèi)自理，自立自養(yǎng)。在經(jīng)濟(jì)上，行業(yè)協(xié)會的活動經(jīng)費(fèi)不要政府資助，主要靠收取會費(fèi)以及培訓(xùn)、咨詢、信息服務(wù)等。以法蘭克福工商會為例，其經(jīng)費(fèi)三分之二來自會費(fèi)，三分之一來自咨詢收入。值得一提的是，在經(jīng)費(fèi)來源上，德國的行業(yè)協(xié)會為避免與企業(yè)競爭，一般不允許行業(yè)協(xié)會辦實(shí)體公司。

德國的行業(yè)協(xié)會由三大系統(tǒng)組成，它們分別是：“德國雇主協(xié)會聯(lián)邦聯(lián)合會”及其所屬的各行業(yè)、各地的雇主協(xié)會；“德國工業(yè)聯(lián)邦聯(lián)合會”及其所屬的各地、各行業(yè)協(xié)會、“德國零售商總聯(lián)合會”、“交通運(yùn)輸業(yè)中央聯(lián)合會”、“私營銀行業(yè)聯(lián)邦聯(lián)合會”、“保險(xiǎn)業(yè)總聯(lián)合會”等；工商會組織，它們是行業(yè)協(xié)會中惟一的公法組織。前兩類協(xié)會各企業(yè)可自愿加入，而工商會則不同，法律規(guī)定每家企業(yè)都必須加入。企業(yè)主和企業(yè)加入前兩類行業(yè)協(xié)會的比例也高達(dá)90％以上。而這三類行業(yè)組織分別是行業(yè)協(xié)會體系中的社會政策支柱、經(jīng)濟(jì)政策支柱和區(qū)域政策支柱。這些協(xié)會既反映各行業(yè)利益，同時(shí)也代表著各地區(qū)的不同利益；既參與經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)，也介入社會關(guān)系的協(xié)調(diào)。政府利用法律、法規(guī)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮工人組織參與企業(yè)經(jīng)營的作用。

德國工商會的性質(zhì)和地位：

工商會在德國是一個(gè)成立時(shí)間很長、由企業(yè)代表組成，為企業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。如法蘭克福工商會和慕尼黑工商會是由本地所有企業(yè)（包括外國在當(dāng)?shù)刈�冊的企業(yè)）代表組成的、具有獨(dú)立的法律地位和一定行政職能的民間機(jī)構(gòu)。在德國，工商會有很高的社會地位和管理職能。法律規(guī)定，政府沒有權(quán)力直接管理企業(yè)，企業(yè)的許多事情都是通過工商會來開展的。政府設(shè)立的注冊署在辦理企業(yè)注冊后，必須迅速把企業(yè)注冊文本復(fù)印件轉(zhuǎn)交由工商會入冊存檔。法律還規(guī)定，工商會有對企業(yè)進(jìn)行管理的職能。政府要下達(dá)建設(shè)計(jì)劃，或?qū)彾ㄖ卮蠼ㄔO(shè)項(xiàng)目，必須首先征求工商會的意見，政府制定或修改經(jīng)濟(jì)法也要首先聽取工商會的意見，企業(yè)產(chǎn)品出口許可證都得由工商會簽署，其他部門無權(quán)簽署。一些地區(qū)的稅務(wù)部門給企業(yè)增稅，也必須事先征得工商會同意。

背景材料六：

國家經(jīng)貿(mào)委對行業(yè)協(xié)會基本職能的界定

國家經(jīng)貿(mào)委最近在《選擇若干城市進(jìn)行協(xié)會試點(diǎn)的方案》中，對行業(yè)協(xié)會的職能作出了明確規(guī)定。其基本職能將更為明確和有力。

這些規(guī)定包括：一、根據(jù)行業(yè)的特點(diǎn)，制訂本行業(yè)的《行規(guī)行約》。政府部門要賦予行業(yè)協(xié)會制定、管理《行規(guī)行約》。政府部門要賦予行業(yè)協(xié)會制定、管理《行規(guī)行規(guī)》的權(quán)力和職能。二、對本行業(yè)新辦工業(yè)企業(yè)申報(bào)進(jìn)行前期調(diào)研，并由行業(yè)協(xié)會簽署論證意見，作為工商管理部門審批的重要依據(jù)。三、參與本行業(yè)各類標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)。組織推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，開展行檢、行評工作。承擔(dān)本行業(yè)生產(chǎn)許可證發(fā)放的有關(guān)工作，對不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和其標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和企業(yè)，進(jìn)行督促整頓，以至建議政府有關(guān)部讓采取有關(guān)找施。四、進(jìn)行行業(yè)內(nèi)部的價(jià)格協(xié)調(diào)。對于同行業(yè)內(nèi)的價(jià)格爭議，組織同行議價(jià)。對行業(yè)內(nèi)協(xié)定的商品進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)。保護(hù)行業(yè)平等競爭，維護(hù)企業(yè)利益。五、按照本行業(yè)的實(shí)際要求，加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。布置、收集、管理、分析全行業(yè)統(tǒng)計(jì)資料，為政府制訂產(chǎn)業(yè)政府提供依據(jù)，為企業(yè)經(jīng)營決策服務(wù)。六、受政府或有關(guān)公司委托，對行業(yè)內(nèi)重大的投資、改造、開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行前期論證，并參與責(zé)任監(jiān)督。組織國內(nèi)、國際的行業(yè)技術(shù)協(xié)作和技術(shù)交流，推動行業(yè)內(nèi)的高新技術(shù)、名牌產(chǎn)品和發(fā)展。組織行業(yè)技術(shù)成果的鑒定和推廣工作。

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