北京：08年公務(wù)員考試申論范文及背景材料詳解

申論范文二：

從“行有行規(guī)”說開去

——談我國(guó)行業(yè)監(jiān)管制度的完善

談到行業(yè)協(xié)會(huì)，其實(shí)在我國(guó)已經(jīng)有很悠久的歷史淵源。正所謂“行有行規(guī)”，進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，尤其是加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善起到了應(yīng)有的作用。但在行業(yè)協(xié)會(huì)蓬勃發(fā)展的過程中，行業(yè)發(fā)揮了調(diào)節(jié)市場(chǎng)的巨大作用，但“行規(guī)”的科學(xué)制定和有效執(zhí)行問題卻依然在制約眾多行業(yè)的健康發(fā)展。

如最近的行業(yè)協(xié)會(huì)組織主導(dǎo)的價(jià)格上漲帶來的爭(zhēng)議，帶來的更多的是人們對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)在“利”與“義”之間徘徊的思考。行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部機(jī)制中存在的的監(jiān)管漏洞，如接受企業(yè)贊助等違規(guī)行為，讓我們認(rèn)識(shí)到我國(guó)的現(xiàn)代行業(yè)監(jiān)管依舊處于“發(fā)展階段”，離“成熟”依然有很長(zhǎng)的距離。而從“外部因素”來看，出口產(chǎn)品質(zhì)量存在的問題讓我們感到完善行業(yè)監(jiān)管的迫切性，而從“內(nèi)部因素”來看，少數(shù)地方政府參與的商業(yè)性“地方保護(hù)主義”，更讓我們感到行政監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管必須“脫鉤”的必要性。

環(huán)顧行業(yè)協(xié)會(huì)在履行行業(yè)監(jiān)管職能時(shí)存在的眾多問題，我們應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？戴斌老師認(rèn)為，我們可以從以下角度展開對(duì)策：

首先，行業(yè)協(xié)會(huì)制定《章程》時(shí)，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，擴(kuò)大其職責(zé)范圍：為維護(hù)行業(yè)的利益，協(xié)會(huì)應(yīng)參與制訂行業(yè)發(fā)展、改革的決策論證，做好行業(yè)的代表；為實(shí)現(xiàn)有序競(jìng)爭(zhēng)，協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)制訂行規(guī)行約并監(jiān)督會(huì)員單位依法經(jīng)營(yíng)，做好國(guó)家監(jiān)管部門的助手；

其次，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)以各種形式向會(huì)員企業(yè)提供各方面的服務(wù)，做好企業(yè)的參謀；努力引導(dǎo)企業(yè)增加透明度，同時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)做好與社會(huì)輿論和公眾的溝通工作，發(fā)揮企業(yè)與社會(huì)間的橋梁和紐帶作用。同時(shí)要為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境，通過各種宣傳活動(dòng)，努力樹立行業(yè)形象、提高行業(yè)社會(huì)信譽(yù)。

另外，我們還應(yīng)該看到，由于我國(guó)目前各個(gè)行業(yè)都處于一個(gè)較佳的發(fā)展時(shí)期，行業(yè)協(xié)會(huì)必須不斷改革現(xiàn)行的組織機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)的選舉制度，推薦一批在業(yè)內(nèi)威信較高、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)、辦事公正、作風(fēng)正派的人作為協(xié)會(huì)的管理崗位候選人。同時(shí)應(yīng)廣開門戶，公開向社會(huì)招聘一批高素質(zhì)、高學(xué)歷、有一定專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才，使之向著專業(yè)化、職業(yè)化的方向發(fā)展，以提高協(xié)會(huì)的工作效率、工作質(zhì)量和服務(wù)水平。

綜上所述，我們必須清楚認(rèn)識(shí)到，我們必須建立和完善我們的“行規(guī)”，同時(shí)也要保證“行規(guī)”的有效執(zhí)行。只有在“行有行規(guī)”并且“有規(guī)必依”的情況下，我們才能更好地營(yíng)造一個(gè)健康穩(wěn)定的商業(yè)環(huán)境。

背景材料一：

衛(wèi)生部公布牙防組審計(jì)結(jié)果:違規(guī)收費(fèi)208.5萬元

中新網(wǎng)6月11日電 今天上午，中國(guó)衛(wèi)生部召開例行新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了關(guān)于牙防組財(cái)務(wù)收支情況的審計(jì)結(jié)果。據(jù)悉，衛(wèi)生部日前對(duì)全國(guó)牙病防治指導(dǎo)組，1997-2006年的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)結(jié)果認(rèn)定，牙防組存在的違規(guī)問題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一、違規(guī)收取“認(rèn)證”收入208.5萬元。2003年，《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》頒布實(shí)施后，牙防組在沒有取得認(rèn)證許可情況下，繼續(xù)開展牙膏功效技術(shù)評(píng)價(jià)活動(dòng)，并且收取了相關(guān)費(fèi)用是208.5萬元。

二、違規(guī)領(lǐng)取補(bǔ)貼。牙防組的主要負(fù)責(zé)人兩年中多領(lǐng)取職務(wù)補(bǔ)貼46000元，違規(guī)一次性領(lǐng)取住房面積未達(dá)標(biāo)補(bǔ)貼74174.4元，截至目前上述補(bǔ)貼已全部退回。

三、財(cái)務(wù)管理問題。一是未經(jīng)批準(zhǔn)開設(shè)帳戶。1997年牙防組未經(jīng)批準(zhǔn)，開立了銀行基本帳戶，這個(gè)帳戶在2006年11月被撤銷。二是對(duì)外貸款問題。1994年，牙防組貸給廣東澄�？h黑妹保健用品廠50萬元，未及時(shí)收回，造成直接損失15.4萬元。三是補(bǔ)記入帳。牙防組1994-2006年收取贊助款等18.4萬元，并直接支出7.6萬元，沒有及時(shí)入帳，到2006年7個(gè)月才補(bǔ)記入帳。四是獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、勞務(wù)費(fèi)發(fā)放名目繁多，支出隨意。五是資產(chǎn)管理不規(guī)范。牙防組印制的牙防宣傳的書刊、圖書資料等沒有按照會(huì)計(jì)制度規(guī)定嚴(yán)格的核算和管理。六是牙防組使用牙防基金會(huì)票據(jù)收取贊助等款項(xiàng)，使用基金會(huì)外匯帳戶提取外匯，用于牙防組人員出國(guó)參加國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議等。

審計(jì)結(jié)果，衛(wèi)生部決定牙防組收取的“認(rèn)證”收入全部上交；鑒于牙防組已經(jīng)撤銷，衛(wèi)生部將責(zé)成有關(guān)單位盡快徹底清理牙防組的遺留問題，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。

背景材料二：

牙防組曾收取寶潔1000萬元人民幣捐贈(zèng)

CCTV《第一時(shí)間》今日播出節(jié)目，全國(guó)牙防組：一個(gè)沒有認(rèn)證資格的“認(rèn)證機(jī)構(gòu)”，以下是節(jié)目正文：

全國(guó)牙防組到底是一個(gè)什么樣的機(jī)構(gòu)，他們又做了哪些事情，我們通過一條短片來了解一下。

全國(guó)牙防組是在1988年在衛(wèi)生部的批準(zhǔn)下成立的牙病防治組織，目的是向全國(guó)人民宣傳口腔衛(wèi)生和牙齒保健，它并不是一個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，也沒有認(rèn)證資格，但是從1992年起，牙防組為了贏利開始為牙膏等口腔保健品進(jìn)行認(rèn)證，到目前為止，它已經(jīng)為佳潔士、兩面針、樂天木糖醇等9種口腔保健用品作過認(rèn)證，類別涉及牙膏、牙刷和口香糖。據(jù)全國(guó)牙防組副組長(zhǎng)張博學(xué)介紹，在認(rèn)證過程中，除了檢測(cè)和實(shí)驗(yàn)等少量費(fèi)用，牙防組不收取任何資金，但是通過認(rèn)證后，相關(guān)企業(yè)就需要提供捐贈(zèng)，而且捐贈(zèng)費(fèi)用大大超過認(rèn)證費(fèi)用，例如，2002年牙防組為佳潔士含氟牙膏作出認(rèn)證，并在佳潔士的廣告中出現(xiàn)全國(guó)牙防組“權(quán)威認(rèn)證”形象后，寶潔向它捐資1000萬元人民幣。而2005年在對(duì)樂天木糖醇進(jìn)行認(rèn)證后，樂天公司一次性支付給牙防組百萬元實(shí)驗(yàn)費(fèi)，同時(shí)每年還要給10萬元贊助費(fèi)。

考試吧專訪：李委明點(diǎn)評(píng)2008北京公務(wù)員考試試題

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