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2009年9月13日公務(wù)員聯(lián)考《申論》真題及答案

考試吧提供了“2009年9月13日公務(wù)員聯(lián)考《申論》真題及答案”,供考生參考。
第 1 頁:給定資料
第 4 頁:海南、遼寧公務(wù)員考試申論作答要求及答案
第 7 頁:福建公務(wù)員考試申論作答要求及答案

  二、參考答案

  (一)根據(jù)給定材料,概述當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式及其作用。

  要求: 緊扣給定材料,準(zhǔn)確、全面,不超過300字。

  解題思路:這是一道“概述”型試題,首先根據(jù)給定資料概括出當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式,然后敘述出它們的作用。此題關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的作用在材料中反映的不是很明顯,所以難度比較大。建議廣大考生從正反兩方面對每種方式的作用加以仔細(xì)的辯證分析。

  (二)試分析給定材料“6—9”對加快我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化建設(shè)提供了哪些重要啟示。(15分)要求:觀點明確,分析恰當(dāng),條理清楚,不超過350字。

  解題思路:這是一道比較明顯的對策性試題,主要從給定材料6—9中概括出加快我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化建設(shè)方面的對策即可!皢⑹尽钡脑O(shè)問方式也是2008年國考試題的再現(xiàn)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中,首先要使農(nóng)民享有與城市市民相同的公共服務(wù)的權(quán)利,其次要想方設(shè)法增加農(nóng)民收入、搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì),再次就是政府要做好統(tǒng)籌規(guī)劃,理順城鄉(xiāng)管理機(jī)制和機(jī)制方面的關(guān)系,最后要注意因地制宜,從農(nóng)民意愿出發(fā),穩(wěn)步推進(jìn)。

  (三)給定資料介紹了當(dāng)前農(nóng)村探索土地承包經(jīng)營權(quán)的一些做法及其利弊。請針對重慶市石堰鎮(zhèn)農(nóng)民成立有限責(zé)任公司這一做法可能出現(xiàn)的主要問題,給出你的解題思路。(25分)

  要求:觀點明確,思路清晰,有針對性,不超過350字。

  解題思路:這是一道提對策的試題,但是在提出對策之前,必須根據(jù)給定材料4概括出重慶市石堰鎮(zhèn)農(nóng)民成立有限責(zé)任公司這一做法可能出現(xiàn)的主要問題,這就需要結(jié)合其他給定資料進(jìn)行多角度的思考,并且有針對性的提出解決思路?赡艽嬖诘膯栴}可以從材料5和材料10中分析出來。

  (四)認(rèn)真閱讀“參考文獻(xiàn)2”,結(jié)合給定資料的內(nèi)容,以“從2009年中央一號文件所想到的”為副標(biāo)題,自選角度,寫一篇議論文。(40分)

  要求:自擬主標(biāo)題,觀點明確,分析深入,內(nèi)容充實,結(jié)構(gòu)完整,語言生動流暢,總字?jǐn)?shù)800—1000字。

  解題思路:“參考文獻(xiàn)2”已經(jīng)明確指出在土地自由流轉(zhuǎn)過程中的注意事項,因而可以寫作一篇如何做好土地承包經(jīng)營權(quán)自由流轉(zhuǎn)方面的策論文?梢园ㄒ韵聨讉要點:第一,必須堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t,尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位,不能強(qiáng)迫流轉(zhuǎn),也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)。第二,土地流轉(zhuǎn)之后,不得改變土地集體所有的性質(zhì),也不得改變土地用途,嚴(yán)格保護(hù)耕地,不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。第三、政府要嚴(yán)格限制土地自由流轉(zhuǎn)的份額,著力解決失地農(nóng)民的住房、就業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療等問題,妥善處理其后顧之憂。第四、政府要進(jìn)一步完善土地自由流轉(zhuǎn)方面的法律法規(guī),一方面加強(qiáng)對土地的監(jiān)督管理,另一方面完善社會公共服務(wù),規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

  參考范文

  申論范文一:(策論文的寫作模式)

淺談如何規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

——從2009年中央一號文件所想到的

  隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城市化進(jìn)程吸收了大量農(nóng)村勞動力。此時,我國土地流轉(zhuǎn)開始在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)興起,而其動因在于我國地少人多,人均耕地的相對較少,單靠經(jīng)營承包的土地,種田的經(jīng)濟(jì)效益難以滿足農(nóng)民日益增長的物質(zhì)文化生活需要,農(nóng)民迫切需要新的就業(yè)出路。但由于我國農(nóng)村中的土地流轉(zhuǎn)大多缺乏有力規(guī)范和監(jiān)督。因此,如何“規(guī)范”土地流轉(zhuǎn)成為“當(dāng)務(wù)之急”。

  就目前而言,我國農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)還存在以下制約因素:(一)一些地區(qū)用行政手段將農(nóng)戶的承包地轉(zhuǎn)租給企業(yè)經(jīng)營,缺乏自愿性。(二)部分地區(qū)存在隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途的傾向。(三)大多數(shù)農(nóng)村缺乏必要的社會保障,制約了土地流轉(zhuǎn)。(四)土地流轉(zhuǎn)價格過低。(五)土地流轉(zhuǎn)過程中,農(nóng)民的法律意識淡薄,自我保護(hù)意識不強(qiáng)。(六)土地流轉(zhuǎn)范圍窄,農(nóng)民即得利益常受損失。(七)不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)引發(fā)矛盾糾紛(八)部分地區(qū)由于戶均耕地較少,難于形成規(guī)范經(jīng)營。

  針對以上存在諸多問題,廣州中宜教育的戴斌老師認(rèn)為應(yīng)該從以下方面全方位地提出解決問題的對策:

  一、建立土地流轉(zhuǎn)體系。探索通過市場調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的長效機(jī)制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立土地流轉(zhuǎn)信息庫。根據(jù)信息庫流轉(zhuǎn)存量和農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)愿望定期和不定期在新聞媒介和公告牌上進(jìn)行信息發(fā)布,及時促成農(nóng)民實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)愿望。

  二、有關(guān)部門應(yīng)積極宣傳,提高農(nóng)民的認(rèn)識,使其認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)是提高土地資源的配置效率和規(guī)模效益的重要措施,符合廣大農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益和根本利益。

  三、充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織在土地流轉(zhuǎn)中作用。由村集體經(jīng)濟(jì)組織出面協(xié)調(diào)、幫助農(nóng)戶簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)協(xié)議,流出與流入雙方的權(quán)益就可得以保障,避免土地流轉(zhuǎn)糾紛。

  四、積極而穩(wěn)定地推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度改革,逐步將農(nóng)村的社會保障由依靠承包地轉(zhuǎn)為依靠社會和制度,降低農(nóng)民對土地的依賴性,使土地流轉(zhuǎn)加快。

  五、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。土地流轉(zhuǎn)必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同,由村委會備案,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門登記。

  六、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。除了常規(guī)流轉(zhuǎn)模式外,還可成立股份合作社,農(nóng)民將土地承包使用權(quán)入股,經(jīng)營者和農(nóng)民實現(xiàn)雙贏,為推動農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。

  七、出臺鼓勵政策。鼓勵農(nóng)戶把土地作為要素在市場上依法自由流轉(zhuǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合,保障農(nóng)民權(quán)益。對于轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補助,扶持其進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè),并從扶持資金、稅收政策、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。

  八、構(gòu)建責(zé)任機(jī)制,把建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制,促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)作為政績考核指標(biāo),落實鄉(xiāng)村干部工作責(zé)任。

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國社會科學(xué)院青年學(xué)者。長期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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