2009年9月13日公務(wù)員聯(lián)考《申論》真題及答案

　　10.據(jù)四川有關(guān)部門(mén)調(diào)查，德陽(yáng)市在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中陸續(xù)出現(xiàn)了一些比較突出的問(wèn)題。

　　例如，41791起土地流轉(zhuǎn)案例中，簽訂規(guī)范合同的僅4223起，占10.1%;簽訂不規(guī)范合同的3137起，占7.2%;不簽合同的34431起，占82.7%。一些沒(méi)有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同或合同內(nèi)容不完善、特別是租金約定不合理的，流出方或流入方常常受到利益驅(qū)動(dòng)單方面毀約，引起矛盾和糾紛。

　　又如，一些承租方在租賃農(nóng)地后，擅自改變土地性質(zhì)，開(kāi)礦、建廠甚至用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，成為建設(shè)用地。這種流轉(zhuǎn)被稱(chēng)作“黑色流轉(zhuǎn)”，對(duì)保護(hù)耕地危害較大。

　　再有，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模不大，土地集中連片困難，難以形成規(guī)�；�、集約化生產(chǎn)。許多企業(yè)或業(yè)主在農(nóng)村租賃土地都希望能夠集中連片，便于實(shí)施機(jī)械化耕種。但由于不同農(nóng)戶(hù)之間利益目標(biāo)不一致，常常導(dǎo)致較大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)因個(gè)別農(nóng)戶(hù)不同意而難以成功。

　　參考文獻(xiàn)1《中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議決議》摘錄：

　　必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，鞏固和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域直轄市發(fā)展，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革成果。

　　參考文獻(xiàn)2《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)“2009年中央一號(hào)文件”)摘錄：

　　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。堅(jiān)持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)。按照完善管理、加強(qiáng)服務(wù)的要求，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。