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2009年9月13日公務(wù)員聯(lián)考《申論》真題及答案

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第 1 頁(yè):給定資料
第 4 頁(yè):海南、遼寧公務(wù)員考試申論作答要求及答案
第 7 頁(yè):福建公務(wù)員考試申論作答要求及答案

  5.部分農(nóng)村問題專家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問題的觀點(diǎn)摘要:

  A先生指出,中國(guó)人多地少,土地跟日本相似,對(duì)于土地流轉(zhuǎn),要有一定的條件和限制,應(yīng)當(dāng)制定擁有土地的最高限額和最低限額。擁有土地的最高限額,日本規(guī)定是3公頃/人。我們也應(yīng)建立相應(yīng)的制度,具體多少根據(jù)情況來(lái)定,目的是防止土地過于集中,把土地流轉(zhuǎn)可能產(chǎn)生的弊端限制到最小程度。同樣,也必須規(guī)定擁有土地的最低限額,土地已經(jīng)減少到口糧面積的標(biāo)準(zhǔn),只有二分地、一分地,這樣的農(nóng)戶不準(zhǔn)再出讓土地,確保安全。

  B先生則認(rèn)為,政府征地與土地流轉(zhuǎn)是完全不同的兩個(gè)概念,前者可以改變土地用途,后者則必須農(nóng)地農(nóng)用。在改革過程中,必須探索一條滿足工業(yè)化和城市化建設(shè)用地與保護(hù)耕地政策相協(xié)調(diào)的新途徑。要規(guī)范政府和企業(yè)征地行為,政府除了公益事業(yè)需要征用農(nóng)地外,不得以其他名義征用農(nóng)民土地進(jìn)行招拍,從中獲得高額土地差價(jià)收入,侵占農(nóng)民土地利益。

  C先生強(qiáng)調(diào),目前農(nóng)村居民點(diǎn)占地4億畝,許多農(nóng)民的住房方式造成大量土地浪費(fèi),如果將農(nóng)村富余人口遷入城市居住,大量宅基地可以還原為耕地,彌補(bǔ)因城市化需要而占用的農(nóng)村耕地缺口。他援引浙江大學(xué)房地產(chǎn)研究中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2005年?yáng)|部地區(qū)有5%-10%的農(nóng)民在城市購(gòu)房,大約有1500萬(wàn)戶宅基地處于閑置狀態(tài),浪費(fèi)嚴(yán)重。近年杭州等地出現(xiàn)了用全產(chǎn)權(quán)“農(nóng)民公寓”換取農(nóng)民宅基地的做法,他認(rèn)為這是一種有益的探索。

  6.2006年3月,成都市溫江區(qū)制定了《關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和規(guī)劃聚居區(qū)集中的意見(試行)》文件,該市農(nóng)民變市民的“三保障、兩放棄”試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。

  所謂三保障是指:農(nóng)民變市民需要三個(gè)保障條件,一是能夠在城市的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè);二是在城市擁有自己的住宅,家屬能夠在城市居住;三是能夠享受城市居民享受的社會(huì)公共服務(wù)。所謂兩放棄是指:農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán),可在城區(qū)集中安排居住,并享受與城鎮(zhèn)職工同等的社保待遇。

  “三保障”和“兩放棄”互為條件,農(nóng)民有了“三保障”,必須“兩放棄”;要農(nóng)民“兩放棄”,就必須給農(nóng)民以“三保障”。這里,農(nóng)民變市民實(shí)際上是一種物質(zhì)和身份的交換,即農(nóng)民以承包地?fù)Q城市的就業(yè)和社會(huì)保障,以宅基地?fù)Q城市的住宅。

  試點(diǎn)過程中,共有4700多戶農(nóng)民報(bào)名參加,這一數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了預(yù)計(jì)。為此,溫江區(qū)農(nóng)村發(fā)展局制訂了兩個(gè)“限制條件”。

  其一,農(nóng)戶年人均純收入必須達(dá)5000元以上,其中80%以上來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這樣,他們自愿“兩放棄”后,能夠承受城鎮(zhèn)居民社保的繳費(fèi)水平。

  其二,在如下區(qū)域內(nèi)居住的農(nóng)民優(yōu)先考慮:城區(qū)規(guī)劃的優(yōu)先發(fā)展區(qū)、城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)即將延伸的區(qū)域、在“拆院并院”過程中整體成片集中區(qū)。

  7.2007年10月1日起,浙江嘉興市《城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》正式實(shí)施。該辦法有以下幾點(diǎn)特色。

  一、《暫行辦法》設(shè)計(jì)的是一個(gè)“低門檻”。不僅農(nóng)民,城鎮(zhèn)居民中未參與保險(xiǎn)的,以及非本市戶籍但已經(jīng)取得暫住證的外來(lái)人員,年滿16周歲至60周歲,都可以參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。因此,嘉興成為全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的地級(jí)市。

  二、《暫行辦法》得到政府財(cái)政支持。市政府每年財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)3.6億元。

  三、《暫行辦法》特設(shè)了多種繳費(fèi)基數(shù),城鄉(xiāng)居民可根據(jù)自己的收入情況參保,政府給予一定的補(bǔ)貼。政府補(bǔ)助的力度加大,這與一些地方實(shí)行城鄉(xiāng)居民參保以“個(gè)人交納為主”形成了鮮明對(duì)比。

  8.2008年,浙江省委、省政府作出了在杭州、嘉興、義烏、溫州、臺(tái)州等地建立省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)的決策部署,明確要求嘉興加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。以“兩分兩換”為特點(diǎn)的改革措施開始實(shí)施。所謂“兩分兩換”就是把宅基地和承包地分開,搬遷和土地流轉(zhuǎn)分開;以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn),以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障。嘉興市委書記陳德榮指出,我們推行“兩分兩換”的出發(fā)點(diǎn)是集約、節(jié)約利用土地,拓展發(fā)展空間,推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化。但是農(nóng)民群眾對(duì)這項(xiàng)改革的理解、接受程度如何,需要充分發(fā)揚(yáng)民主,尊重民意,以依法、有償、自愿為原則有序推進(jìn)。

  嘉興的城市化水平相對(duì)滯后,有50%以上的農(nóng)民居住在農(nóng)村,一方面占用了大量非農(nóng)建設(shè)用地,同時(shí)由于分散居住,各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施很難向這部分農(nóng)村居民覆蓋。在“兩分兩換”的具體操作過程中,嘉興市因地制宜,從實(shí)際出發(fā),充分尊重農(nóng)民意愿?拷鞘兄苓叺牡貐^(qū),進(jìn)行集中的公寓安置;有些則根據(jù)情況異地集中遷建;一些較偏遠(yuǎn)的地區(qū)需要翻建的,可能通過政策引導(dǎo),集中到市鎮(zhèn)上來(lái)。原則上不同區(qū)域?qū)嵤┎煌摺<闻d的目標(biāo)是,力爭(zhēng)到2012年,嘉興市三分之一以上的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)向城鎮(zhèn)和中心村集聚,流轉(zhuǎn)土地面積100萬(wàn)畝以上,50%左右的農(nóng)田實(shí)現(xiàn)規(guī)范化集約經(jīng)營(yíng)。

  9.近幾年,江蘇昆山市工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化“三化”發(fā)展均走在全省乃至全國(guó)前列。通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),昆山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)范化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)也名列蘇州市前茅。

  在土地使用制度改革方面,昆山市對(duì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地按市、區(qū)(鎮(zhèn))兩級(jí)財(cái)政每年每畝補(bǔ)貼400元,預(yù)計(jì)今年補(bǔ)助金額超過8000萬(wàn)元。目前,昆山流轉(zhuǎn)入股土地面積20.59萬(wàn)畝,占現(xiàn)有耕地面積的81.8%。先后組建了123家土地股份合作社和13家農(nóng)民專業(yè)合作社。2009年,昆山城鄉(xiāng)一體化的低保標(biāo)準(zhǔn)提高到了每月410元。

  花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、張浦鎮(zhèn)、巴城鎮(zhèn)、千燈鎮(zhèn)是試點(diǎn)先導(dǎo)區(qū)。目前,各鎮(zhèn)正結(jié)合各自實(shí)際制訂三年實(shí)施計(jì)劃。例如,花橋即將開工建設(shè)兩大農(nóng)民集中居住區(qū),8000多農(nóng)戶將完成拆遷7000多戶;千燈鎮(zhèn)已完成半數(shù)農(nóng)戶的拆遷安居,近3萬(wàn)畝農(nóng)田已流轉(zhuǎn)99.7%,農(nóng)民保底租金收入每畝每年600元;巴城鎮(zhèn)56%的農(nóng)戶已集中居住,8.2萬(wàn)畝基本農(nóng)田為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了大舞臺(tái)。

  蘇州市委副書記徐建明強(qiáng)調(diào)指出,昆山市“三化”發(fā)展充分,要大膽創(chuàng)新謀求更大突破。要在制度上創(chuàng)新,探索各種有效的改革措施;在體制機(jī)制上創(chuàng)新,搭建平臺(tái),實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作;同時(shí)要嘗試推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)合一,打破地域行政界限。

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院青年學(xué)者。長(zhǎng)期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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