2008年上海公務(wù)員考試《申論》真題及參考答案

　　2008上海申論考試參考文獻(xiàn)之三：

積極探索政府績效評(píng)估工作

——在政府績效評(píng)估工作座談會(huì)上的講話(摘要)

　　這次座談會(huì)是人事部第一次專題研究政府績效評(píng)估工作的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于開展政府績效評(píng)估工作的重要指示精神，總結(jié)交流政府績效評(píng)估工作的成效和經(jīng)驗(yàn)，研究重點(diǎn)難點(diǎn)問題，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，安排部署今年政府績效評(píng)估聯(lián)系點(diǎn)的有關(guān)工作。

　　一、充分認(rèn)識(shí)開展政府績效評(píng)估工作的必要性和重要性

　　黨中央、國務(wù)院高度重視政府績效評(píng)估工作。胡錦濤總書記在去年七一講話中強(qiáng)調(diào)，“要建立健全保障科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)的體制機(jī)制，完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的干部考核、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制”。在今年2月9日召開的國務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議上，******總理強(qiáng)調(diào)，要抓緊建立政府績效評(píng)估制度，科學(xué)評(píng)估政府工作人員履行職責(zé)的情況。我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，自覺地把績效評(píng)估工作放到全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局中，放到全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的總要求中來認(rèn)識(shí)、把握和推進(jìn)。

　　(一)開展政府績效評(píng)估，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、樹立正確政績觀的必然要求。建立政府績效評(píng)估制度，有利于形成正確的政績導(dǎo)向，解決什么是政績、為誰創(chuàng)造政績、怎樣創(chuàng)造政績的問題，教育和引導(dǎo)各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員克服形式主義和虛報(bào)浮夸，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，重實(shí)干、辦實(shí)事、求實(shí)效，使政府的各項(xiàng)工作真正符合廣大人民群眾的根本利益，經(jīng)得起群眾和歷史的檢驗(yàn)。

　　(二)開展政府績效評(píng)估，是提高政府執(zhí)行力和公信力的重要措施。開展政府績效評(píng)估工作，有利于促進(jìn)各級(jí)機(jī)關(guān)不斷改進(jìn)管理方式、優(yōu)化行政資源、節(jié)約行政成本，提高行政效率;有利于嚴(yán)肅行政紀(jì)律，確保政令暢通;有利于充分聽取人民群眾對(duì)政府工作的意見，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，把人民群眾利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，提高人民群眾對(duì)政府的滿意度，增強(qiáng)政府的公信力。

　　(三)開展政府績效評(píng)估，是加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的重要手段。通過設(shè)置科學(xué)合理的績效評(píng)估內(nèi)容和指標(biāo)，層層分解落實(shí)，使公務(wù)員明確了任務(wù)、落實(shí)了責(zé)任;服務(wù)對(duì)象參與評(píng)價(jià)，將政府和公務(wù)員的工作置于人民群眾的監(jiān)督之下，促使公務(wù)員提高能力，改進(jìn)作風(fēng);評(píng)估結(jié)果與公務(wù)員的考核、獎(jiǎng)懲、職務(wù)升降、辭職辭退等結(jié)合，促進(jìn)公務(wù)員奮發(fā)向上、勤奮工作。這些都有力地加強(qiáng)了公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。

　　二、我國開展政府績效評(píng)估工作的基本情況

　　從上世紀(jì)九十年代初開始，我國一些地方政府和部門開展了政府績效評(píng)估實(shí)踐，取得了明顯成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)：

　　第一，開展政府績效評(píng)估，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹立正確政績觀。開展政府績效評(píng)估，要全面反映各級(jí)政府的工作業(yè)績，既要評(píng)估其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成績，也要評(píng)估其市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的成績;既要重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又要重視社會(huì)指標(biāo)、人文指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo);既要關(guān)注城市發(fā)展，又要重視農(nóng)村發(fā)展;既要重視當(dāng)前發(fā)展，又要重視可持續(xù)發(fā)展。

　　第二，開展政府績效評(píng)估，必須緊緊圍繞和服務(wù)于黨委、政府工作大局�？冃гu(píng)估是督促各項(xiàng)工作落實(shí)的重要措施。通過合理設(shè)置績效評(píng)估的內(nèi)容和指標(biāo)，將黨委和政府的中心工作層層分解落實(shí)，明確任務(wù)、明確責(zé)任，通過督促、檢查和評(píng)估，確保黨委和政府的中心任務(wù)和重點(diǎn)工作完成，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　第三，開展政府績效評(píng)估，必須以加強(qiáng)政府自身建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)為目標(biāo)。通過政府績效評(píng)估，鼓勵(lì)創(chuàng)新，優(yōu)化行政資源，降低行政成本，改進(jìn)政府工作，提高行政效率，增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。

　　第四，開展政府績效評(píng)估，必須充分發(fā)揮人事部門職能，主動(dòng)服務(wù)。政府績效評(píng)估工作拓展了人事部門的工作領(lǐng)域，加強(qiáng)了人事工作與政府中心工作的緊密聯(lián)系，使人事工作自覺融入了黨和政府工作大局，使人事部門為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)有了更加直接、更加有力的抓手，有了一個(gè)新的舞臺(tái)。人事部門要認(rèn)真履行職能，積極主動(dòng)工作。

　　第五，開展政府績效評(píng)估，必須充分動(dòng)員人民群眾積極參與。要用群眾的觀點(diǎn)看績效，把人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為評(píng)估的根本標(biāo)準(zhǔn)。開展績效評(píng)估，要增加工作的透明度，充分聽取群眾對(duì)政府工作的意見，實(shí)現(xiàn)評(píng)估結(jié)果的客觀、公正。

　　三、準(zhǔn)確把握開展政府績效評(píng)估工作的總體要求

　　(一)從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理地確定評(píng)估的內(nèi)容和指標(biāo)體系。也就是要明確“評(píng)什么”�？茖W(xué)、規(guī)范地確定評(píng)估的內(nèi)容和指標(biāo)體系，是開展政府績效評(píng)估工作的基礎(chǔ)。要把貫徹落實(shí)黨的路線方針政策情況、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)情況、可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r、公共服務(wù)水平、社會(huì)和諧穩(wěn)定及降低行政成本、勤政廉政等情況作為評(píng)估的主要內(nèi)容。在確定評(píng)估指標(biāo)時(shí)，一定要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，不能好大喜功，為了追求政績盲目制定指標(biāo)。

　　(二)明確評(píng)估的機(jī)制、方法和權(quán)限。也就是要明確“怎么評(píng)”。政府績效評(píng)估實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)評(píng)估的辦法。縣級(jí)以上政府負(fù)責(zé)對(duì)下一級(jí)政府、同級(jí)政府工作部門進(jìn)行評(píng)估。建議各級(jí)政府成立績效評(píng)估委員會(huì)，負(fù)責(zé)政府績效評(píng)估的組織實(shí)施、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。評(píng)估委員會(huì)一般由政府辦公廳(室)、人事、監(jiān)察、發(fā)展改革委、財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、法制辦以及有關(guān)業(yè)務(wù)部門組成，主任一般由政府的領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任。

　　(三)明確評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用。也就是要明確“評(píng)完后怎么用”。要本著獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣的原則，建立和完善相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，做到“三個(gè)結(jié)合”：一是評(píng)估結(jié)果與加強(qiáng)政府自身建設(shè)相結(jié)合。二是評(píng)估結(jié)果與行政問責(zé)相結(jié)合。三是評(píng)估結(jié)果與財(cái)政預(yù)算安排相結(jié)合。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，積極探索政府績效評(píng)估工作

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),做好協(xié)調(diào)。各聯(lián)系點(diǎn)人事部門要主動(dòng)向黨委和政府匯報(bào)，取得黨委、政府的支持;同時(shí)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，積極爭取有關(guān)部門特別是黨委辦公廳(室)、組織部門，政府辦公廳(室)、監(jiān)察、發(fā)展改革委、財(cái)政、法制辦等部門的配合，發(fā)揮各個(gè)部門的職能作用，形成合力。

　　(二)勇于探索,大膽推進(jìn)。各聯(lián)系點(diǎn)績效評(píng)估工作都已有很好基礎(chǔ)，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)，不能松懈。要防止兩種傾向，一種是等待觀望，比較消極;一種是不做深入的調(diào)查研究，簡單急躁，急于完成任務(wù)，對(duì)深層次的問題沒有深入思考和探索。要在制度、體制機(jī)制、方式方法等創(chuàng)新上多做工作，在工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。

　　(三)統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)慎實(shí)施。各聯(lián)系點(diǎn)人事部門要及早謀劃，制定好實(shí)施方案并抓好落實(shí);加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)工作，為開展政府績效評(píng)估工作創(chuàng)造良好的氛圍;充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高評(píng)估工作的質(zhì)量和效率。其他將要開展政府績效評(píng)估工作的地區(qū)，也要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、試點(diǎn)起步、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)的方針，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作。

　　(四)加強(qiáng)研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各聯(lián)系點(diǎn)要結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)研究以下問題：一是結(jié)合自身實(shí)際，科學(xué)設(shè)定績效評(píng)估的主要內(nèi)容和指標(biāo)體系，包括對(duì)省級(jí)政府工作部門、地市級(jí)政府及其工作部門、縣級(jí)政府及其工作部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及專項(xiàng)政策進(jìn)行績效評(píng)估的內(nèi)容和指標(biāo)體系;二是探索既科學(xué)合理又簡便易行的績效評(píng)估的方法、程序和工作機(jī)制;三是如何合理運(yùn)用績效評(píng)估結(jié)果，不斷改進(jìn)政府工作。在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，在創(chuàng)新中謀求發(fā)展。

　　(五)密切聯(lián)系，及時(shí)溝通。各聯(lián)系點(diǎn)是人事部慎重研究挑選出來的，具有較強(qiáng)的代表性和典型性。希望各聯(lián)系點(diǎn)認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，積極探索，做好調(diào)研和總結(jié)，對(duì)工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法、遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時(shí)和人事部聯(lián)系。各聯(lián)系點(diǎn)應(yīng)在今年7月底之前將半年工作情況報(bào)人事部，并于明年3月底前將今年政府績效評(píng)估工作開展情況報(bào)人事部，便于總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)、研究解決問題。下一步將不定期編寫簡報(bào)，通報(bào)情況，交流經(jīng)驗(yàn)。

　　原文來自：中國人事報(bào),作者：尹蔚民