2008年上海公務(wù)員考試《申論》真題及參考答案

　　6.遼寧省從2002年開始，逐步開展塒各市政府績(jī)效評(píng)估工作。省政府成立了績(jī)效評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長任組長、常務(wù)副省長任副組長，省政府相關(guān)部門為成員單位。按照當(dāng)年省《政府工作報(bào)告》確定的重點(diǎn)工作任務(wù)，結(jié)合年度全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，組織擬定政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)及評(píng)價(jià)規(guī)則，以召開協(xié)調(diào)會(huì)的形式征求省直部門和各市政府意見，修改后形成評(píng)價(jià)規(guī)則，最后報(bào)經(jīng)各位副省長修改完善后。由省政府常務(wù)會(huì)議審議通過。每年確定的指標(biāo)一般為30項(xiàng)左右。

　　在考核過程中，日�？�(jī)效評(píng)估工作由省人事廳組織績(jī)效評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，不定期地通過暗訪、聽取匯報(bào)、查看資料、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等形式，對(duì)各市完成績(jī)效評(píng)估指標(biāo)情況進(jìn)行抽查。年度績(jī)效評(píng)估工作首先由各市進(jìn)行自我評(píng)估，然后由省政府負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)估的成員單位成立單項(xiàng)指標(biāo)績(jī)效評(píng)估小組，按職能對(duì)各市政府的單項(xiàng)工作進(jìn)行打分，排列順序。并把結(jié)果上報(bào)省績(jī)效評(píng)估辦。在此基礎(chǔ)上，由省績(jī)效評(píng)估辦進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，形成初步結(jié)果，報(bào)省績(jī)效評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，最后由省政府常務(wù)會(huì)確定各市的績(jī)效評(píng)估結(jié)果和名次。對(duì)每年績(jī)效評(píng)估總分列前三位和單項(xiàng)工作突出的市政府，由省政府分別授予年度政府工作綜合獎(jiǎng)和單項(xiàng)工作優(yōu)勝獎(jiǎng);同時(shí)，政府績(jī)效評(píng)估還與公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)工作相結(jié)合。

　　7.所謂績(jī)效，從字面上理解就是成績(jī)和效益。政府績(jī)效，從其表面意義來說，包含著所作的成績(jī)和所獲得的效益的意思。從其內(nèi)涵上來講，還包含政府成本、政府效率、政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步、良性發(fā)展、持續(xù)運(yùn)行的含義在內(nèi)。相應(yīng)地，政府績(jī)效評(píng)估就是指以一定的時(shí)段為界限，對(duì)政府部門的工作效率、能力、服務(wù)質(zhì)量、公關(guān)責(zé)任和公眾滿意度等方面的分析和評(píng)價(jià)，對(duì)其管理過程中投入和產(chǎn)出所反映的績(jī)效進(jìn)行定量和定性的測(cè)量并劃分等級(jí)，以期改善政府行為績(jī)效和增強(qiáng)控制的活動(dòng)。

　　政府績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)估，是當(dāng)代公共管理改革和發(fā)展的熱點(diǎn)之一，是近幾十年來改革政府運(yùn)動(dòng)的核心內(nèi)容。政府績(jī)效評(píng)估是政府及其他社會(huì)組織.運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方式和方法對(duì)政府及其部門的決策和管理行為所產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等短期或長遠(yuǎn)的影響和效果進(jìn)行綜合分析和科學(xué)測(cè)評(píng)。它是一種以績(jī)效為導(dǎo)向，以促進(jìn)公共組織績(jī)效最大化為目標(biāo)，以管理和服務(wù)對(duì)象的滿意為最終衡量標(biāo)準(zhǔn)的新型管理模式。政府績(jī)效評(píng)估具有五個(gè)基本功能：目標(biāo)導(dǎo)向功能、監(jiān)控支持功能、測(cè)量推動(dòng)功能、比較提高功能、公開透明功能。五大功能作用的充分發(fā)揮為建立充滿活力、富有效率、廉潔公正、為民服務(wù)的政府提供了制度保證。

　　興起于20世紀(jì)70年代新公共管理運(yùn)動(dòng)的政府績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)估，其理念思想和操作方法是同整體行政管理的變革緊密聯(lián)系在一起的。就其本質(zhì)來看，政府績(jī)效評(píng)估不是一種技術(shù)手段，而是一項(xiàng)制度安排。如果簡(jiǎn)單的將評(píng)估作為一種技術(shù)手段或單項(xiàng)管理制度，就評(píng)估談評(píng)估，必然導(dǎo)致評(píng)估的失敗或工作上的形式主義。因此，要從行政管理全局的變革來定位政府績(jī)效制度的改革和發(fā)展。

　　8.從上世紀(jì)80年代開始，我國地方政府開展了多種形式的政府績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)，主要表現(xiàn)形式有三種：一是實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制;二是建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系;三是開展公民評(píng)議活動(dòng)。目前，人事部確定了湖南省、遼寧省、上海市D區(qū)、江蘇省南通市、陜西省涇縣作為政府績(jī)效評(píng)估工作聯(lián)系點(diǎn)。

　　從一些地方成功的實(shí)踐看，科學(xué)定位、領(lǐng)導(dǎo)重視是政府績(jī)效評(píng)估開展的關(guān)鍵;先進(jìn)的理念、開拓創(chuàng)新的精神是政府績(jī)效評(píng)估開展的基礎(chǔ);堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向、制定科學(xué)的績(jī)效指標(biāo)體系是政府績(jī)效評(píng)估開展的核心;而群眾的參與、社會(huì)的智慧是政府績(jī)效評(píng)估，是行政管理的一場(chǎng)“靜悄悄的革命”，它的意義不限于方法論的變革和管理手段的改進(jìn)，而是行政管理理念和行政管理模式的根本創(chuàng)新。

　　堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向，從權(quán)威崇拜向績(jī)效核心轉(zhuǎn)變。政府績(jī)效評(píng)估充分吸收現(xiàn)代企業(yè)文化，績(jī)效指標(biāo)像企業(yè)的利潤指標(biāo)一樣，成為公共管理的靈魂和核心。政府部門的預(yù)算要根據(jù)績(jī)效報(bào)告確定，公共項(xiàng)目的運(yùn)作要進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，個(gè)人的待遇實(shí)行績(jī)效薪酬，政府的威望和執(zhí)政的持續(xù)性，從根本上也取決于政績(jī)好壞。

　　堅(jiān)持公民導(dǎo)向，從對(duì)上負(fù)責(zé)到對(duì)下負(fù)責(zé)。在以往強(qiáng)調(diào)官員對(duì)上級(jí)權(quán)威負(fù)責(zé)之處，績(jī)效評(píng)估則強(qiáng)調(diào)對(duì)公眾的敏感性。公共管理改革的實(shí)踐證明，只有建立對(duì)下負(fù)責(zé)的機(jī)制，才能為政府管理帶來持久的活力和動(dòng)力。

　　堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，從重過程到重結(jié)果。政府績(jī)效評(píng)估，界定為政府官員對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé).而不僅僅是對(duì)過程負(fù)責(zé)、對(duì)規(guī)則負(fù)責(zé)。結(jié)果導(dǎo)向就是用最終成效來衡量工作，決定預(yù)算和資源的分配。強(qiáng)調(diào)服務(wù)質(zhì)量和成果，結(jié)果管理在世界范圍內(nèi)沖擊了幾千年的行政傳統(tǒng)習(xí)慣，是現(xiàn)代政府績(jī)效評(píng)估的一大亮點(diǎn)。

　　9.據(jù)《中國青年報(bào)》報(bào)道，由《中國政府績(jī)效評(píng)估研究》課題組負(fù)責(zé)的一套政府績(jī)效評(píng)估體系已于2004年完成。課題組設(shè)計(jì)的這套評(píng)估體系，用33個(gè)指標(biāo)來評(píng)估政府的績(jī)效。

　　我國原有的政府績(jī)效評(píng)估，在對(duì)政府績(jī)效考核內(nèi)容上，重視政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長的考核，如將GDP增長率、引進(jìn)外資項(xiàng)目和金額增長率、固定資本投資增長率等作為考核政府績(jī)效的指標(biāo)，而忽視對(duì)政府運(yùn)用計(jì)劃手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力的考核;在對(duì)政府績(jī)效評(píng)估方式上，重視對(duì)政府行為即期績(jī)效的考核，忽視對(duì)政府行為遠(yuǎn)期績(jī)效的考核;在對(duì)政府績(jī)效評(píng)估結(jié)果運(yùn)用上，以即期績(jī)效和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的看法作為干部升遷的依據(jù)，忽視遠(yuǎn)期績(jī)效和人民群眾的評(píng)價(jià)，造成各地政府紛紛推出“政績(jī)丁程”、“形象工程”，造成各地低層次重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整的任務(wù)，保證經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須科學(xué)設(shè)定績(jī)效考核內(nèi)容、評(píng)估方式和評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。

　　原有的政府績(jī)效評(píng)估，在形式上過于單一，主要是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府績(jī)效的評(píng)估。往往通過自上而下的行政推動(dòng)，展開自查自評(píng)和同體評(píng)價(jià)(上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)其下級(jí)機(jī)關(guān)的績(jī)效做出評(píng)估和評(píng)價(jià)，或?qū)ζ渌�轄的室部門從優(yōu)到劣排出名次)，缺乏真正意義上的人民群眾和專門評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)政府績(jī)效的評(píng)估，社會(huì)公眾還沒有真正成為評(píng)估主體。我們的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不僅掌握著資源配置權(quán)、指揮命令權(quán)，還掌握著對(duì)下級(jí)的考評(píng)獎(jiǎng)懲權(quán)。在這種情況下，“只對(duì)上負(fù)責(zé)不對(duì)下負(fù)責(zé)”、“不怕群眾不滿意、只怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”必然成為官場(chǎng)的游戲規(guī)則和普遍現(xiàn)象。政府部門一廂情愿的提供著他們自認(rèn)為老百姓應(yīng)該需要的服務(wù)，并自設(shè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估這種服務(wù)的績(jī)效，而對(duì)一些老百姓真正關(guān)切的問題、迫切需要的服務(wù)，卻存在嚴(yán)重的供應(yīng)短缺�，F(xiàn)實(shí)生活中，一些官員做事情不是基于自身所負(fù)的職能責(zé)任，也不是出于人民群眾的利益要求，而是出于取悅上級(jí)的投機(jī)心態(tài)。那些大大小小的“形象工程”、“政績(jī)工程”，與其說是做給群眾看的，毋寧說主要是做給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看的。另外，自查自評(píng)和同體評(píng)價(jià)由于受自我保護(hù)、自我欣賞、自我認(rèn)同等心理因素和利益驅(qū)動(dòng)的影響，容易帶有自我保護(hù)的色彩，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)估中粉飾問題，過分夸大自身的成就，出現(xiàn)報(bào)喜不報(bào)憂的現(xiàn)象。這些都是我國現(xiàn)行政府績(jī)效評(píng)估中評(píng)估主體方面存在的問題。