2005年法制局考試申論試題
一、注意事項(xiàng)
1．申論考試與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
2．作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答140分鐘。
3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按后面提出的“申論要求”依次作答。
二、材料
1．張?jiān)迫墙K省泰州市信訪局局長(zhǎng)。１９８３年秋，３５歲的張?jiān)迫{(diào)入泰州信訪辦工作。其時(shí)，他正苦惱這個(gè)許多人不愿來(lái)的“冷門(mén)崗位”。一天早晨，他還沒(méi)有走到辦公室，就被一位面容憔悴的中年人截住了。來(lái)人叫王德元，是６０年代的大學(xué)生。由于當(dāng)時(shí)所處時(shí)代的種種原因，他失去了公職。先是下過(guò)煤礦，后找了一份代課教師的工作，這期間還經(jīng)歷了妻子失蹤、兒子餓死的悲慘遭遇。舊傷未平，眼下又添新痛，他面臨著即將被精簡(jiǎn)的可能。
王德元一腔悲苦講得淚流滿面，張?jiān)迫槿f(wàn)分聽(tīng)得滿面淚流。他對(duì)他說(shuō)：“我來(lái)幫助你！”他為王德元填好來(lái)訪登記，給了他回程的路費(fèi)。隨后，他調(diào)查情況，按照政策協(xié)調(diào)此事，在當(dāng)?shù)卣呐浜舷�，最終為王德元解決了公職身份和工資待遇。
感動(dòng)不已的王德元給張?jiān)迫獙?xiě)來(lái)了一封長(zhǎng)長(zhǎng)的感謝信，他拉著張?jiān)迫氖终f(shuō)：“我把自己的經(jīng)歷講給了學(xué)生聽(tīng)，并讓他們寫(xiě)一篇作文《黨恩》” 。這件事震動(dòng)了張?jiān)迫�，他從中看到了信訪工作的價(jià)值。他說(shuō)：“我能用自己的行動(dòng)，讓群眾更加熱愛(ài)我們的黨，熱愛(ài)我們的政府，我付出，值得！”他給自己立下誓言：“群眾把我們看作希望，我們絕不能讓群眾失望！”
有人曾問(wèn)過(guò)張?jiān)迫耗忝刻旖佑|到的大多是社會(huì)中負(fù)面的東西，它們會(huì)動(dòng)搖你的人生信念嗎？他回答：“正是這些負(fù)面的東西讓我更堅(jiān)定了為黨工作的信念。一個(gè)理想的社會(huì)不是從天上掉下來(lái)的，不然，要我們這些黨員做什么？”
2．昆明市民于立給市長(zhǎng)王文濤寫(xiě)了一封信，反映自己打電話向昆明市城市建設(shè)管理監(jiān)察總隊(duì)投訴噪音擾民問(wèn)題，竟遭到接聽(tīng)電話人員辱罵的問(wèn)題。
“多大個(gè)事兒！不就是接聽(tīng)電話不熱情嗎？”當(dāng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)登門(mén)時(shí)，監(jiān)察總隊(duì)個(gè)別當(dāng)事人還滿不在乎。
然而，云南省委常委、昆明市委書(shū)記楊崇勇卻不認(rèn)為這是小事，他嚴(yán)肅指出：作風(fēng)無(wú)小事，高度重視和認(rèn)真解決市民關(guān)心的問(wèn)題是黨政機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。市長(zhǎng)王文濤也拍案而起：此類有損政府形象、有辱公務(wù)員形象的行為，必須嚴(yán)懲！
調(diào)查結(jié)果很快出來(lái)了：原來(lái)，監(jiān)察總隊(duì)嫌24小時(shí)接聽(tīng)電話麻煩，便將本應(yīng)由相關(guān)職能部門(mén)受理的投訴電話放到門(mén)房，由兩名臨時(shí)聘用的門(mén)衛(wèi)接聽(tīng)。
總隊(duì)辭退了這兩名“惹禍”的門(mén)衛(wèi)，以為這樣就可以“交差”了，誰(shuí)知市委、市政府堅(jiān)持要問(wèn)責(zé)到底：僅解聘兩名保安就相安無(wú)事了？總隊(duì)該承擔(dān)什么責(zé)任？領(lǐng)導(dǎo)該負(fù)什么責(zé)任？監(jiān)察總隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)最終被問(wèn)責(zé)處理 。
于立的這封來(lái)信，成為引發(fā)昆明市一場(chǎng)“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”的導(dǎo)火索。這以后不久，《昆明市國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員行政不作為問(wèn)責(zé)辦法（試行）》正式出臺(tái)。 《辦法》將15種行為列入了行政不作為“黑名單”，其中包括對(duì)依法、依規(guī)應(yīng)辦理的事項(xiàng)敷衍塞責(zé)，推諉扯皮，拖延不辦，頂著不辦，以及對(duì)不屬于本單位職責(zé)范圍或不宜由本單位辦理的事項(xiàng)，不解釋、不說(shuō)明，置之不理等涉及工作作風(fēng)的問(wèn)題。問(wèn)責(zé)條款無(wú)疑給那些習(xí)慣于混日子的公務(wù)員套上了“緊箍咒”。“誰(shuí)要是還想‘混日子’的話，就將受到包括誡勉談話、責(zé)令整改、責(zé)令做出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、調(diào)整工作崗位或停職、當(dāng)年年終考核不評(píng)定等級(jí)或定為不稱職直至被免職、辭退等各種形式的問(wèn)責(zé)。
昆明市有這樣一組數(shù)據(jù)：近年來(lái)，在每年一次的民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作中，紀(jì)委、監(jiān)察局先后征集到社會(huì)對(duì)政風(fēng)行風(fēng)的評(píng)議意見(jiàn)４５３７條，其中６０％以上都是反映行政效率和服務(wù)態(tài)度問(wèn)題的，包括辦事程序煩瑣、服務(wù)態(tài)度生冷、辦事透明度不高、承諾不兌現(xiàn)、執(zhí)法不公、行政不作為等等。從評(píng)議中收集到的意見(jiàn)就能看出，以前群眾反映廉政問(wèn)題較多，而近兩年來(lái)則集中反映行政不作為問(wèn)題，2004年反映服務(wù)態(tài)度差、效率低下等不作為問(wèn)題的排在了首位。市領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為：“公務(wù)員隊(duì)伍中存在的敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、作風(fēng)拖拉、效率低下、說(shuō)得多做得少、要求多落實(shí)少這些問(wèn)題，雖然不像貪污受賄、腐化墮落問(wèn)題那樣明顯，但其危害也是同樣嚴(yán)重的。” “行政不作為看似細(xì)枝末節(jié)，其實(shí)嚴(yán)重?fù)p害了政府同人民群眾的關(guān)系，影響投資環(huán)境，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展�！�
3．從2005年5月１日起，山東在全省范圍內(nèi)開(kāi)通群眾來(lái)信“綠色郵政”：上訪人寄往本市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)的來(lái)信，只要在信封上注明“群眾來(lái)信”，一律免貼郵票。對(duì)群眾書(shū)信上訪實(shí)行免費(fèi)郵寄的目的，是進(jìn)一步暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序，引導(dǎo)群眾通過(guò)書(shū)信方式理性反映和解決問(wèn)題。與 “綠色郵政”配套的是，實(shí)施對(duì)群眾來(lái)信一律實(shí)行信訪部門(mén)同承辦單位領(lǐng)導(dǎo)、承辦人和寫(xiě)信人“三見(jiàn)面”制度。信訪部門(mén)收到來(lái)信后，一般信件要在7個(gè)工作日內(nèi)、重要緊急來(lái)信要在3個(gè)工作日內(nèi)同承辦單位領(lǐng)導(dǎo)見(jiàn)面。信件交辦后5個(gè)工作日內(nèi)，信訪部門(mén)要與承辦人見(jiàn)面，全程跟蹤督查。承辦單位收到群眾來(lái)信后，要立即給寫(xiě)信人復(fù)信或回電話。問(wèn)題處理后，承辦單位要在15日內(nèi)與寫(xiě)信人見(jiàn)面，對(duì)不服處理意見(jiàn)，交辦單位審查后認(rèn)為有一定道理的，責(zé)成承辦單位復(fù)議。
除通過(guò)信件、局域網(wǎng)、電話等形式反映問(wèn)題外，“走訪”是群眾最常采用的信訪渠道。這也是地方政府最為頭疼的一個(gè)問(wèn)題。
有些曾跑過(guò)很多部門(mén)，經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間等待的走訪群眾，來(lái)信訪部門(mén)反映問(wèn)題時(shí)，情緒上難免會(huì)有一些激動(dòng)，這時(shí)，信訪人員如果沒(méi)有熱忱的工作態(tài)度和作風(fēng)的話，很可能會(huì)影響局部的社會(huì)穩(wěn)定。
要贏得來(lái)訪群眾的信任，除了熱誠(chéng)的接訪態(tài)度，還需有切實(shí)的制度規(guī)則保障。青島市在此前的試點(diǎn)工作中規(guī)定，凡是反映問(wèn)題的群眾都要和接待員簽訂一個(gè)《信訪承諾協(xié)議書(shū)》，信訪工作人員承諾在一個(gè)月時(shí)間內(nèi)進(jìn)行調(diào)查處理，上訪人承諾在一個(gè)月時(shí)間內(nèi)聽(tīng)候處理，不再到相關(guān)部門(mén)去反映問(wèn)題。為暢通渠道，青島市信訪局還建立了排查調(diào)處機(jī)制，每個(gè)月都將群眾反映的問(wèn)題集中排查一次，把問(wèn)題解決在初發(fā)階段和基層，為信訪工作的深入發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
4．梁雨潤(rùn)現(xiàn)在是山西省運(yùn)城市紀(jì)檢委副書(shū)記。任職期間處理了大量長(zhǎng)期難以解決的群眾上訪案件，老百姓稱他為梁包公。在他的辦公室里每天都有慕名而來(lái)的老百姓找他要申訴自己的事情。梁雨潤(rùn)說(shuō)，有老百姓進(jìn)了辦公室以后，就撲通一下跪倒在地，哭喊到梁書(shū)記我冤枉。老百姓這一跪一哭，我就產(chǎn)生了揪心的疼痛。我想人生在世上跪天地神靈，下跪祖宗父母，不到萬(wàn)不得已，誰(shuí)愿意向人屈膝下跪。每次在這個(gè)時(shí)候，我都顯得有一些激動(dòng)，我就想假如他是我的父母姐妹，假如他是我的姑舅伯姨，假如他是我的親戚朋友，我該怎樣對(duì)待。
梁雨潤(rùn)說(shuō)，現(xiàn)在老百姓，你說(shuō)他有多大的事多難的事，無(wú)非就是一些宅基地的糾紛，鄰里之間的糾紛，土地承包活動(dòng)轉(zhuǎn)讓，對(duì)村干部作風(fēng)粗暴有意見(jiàn)，對(duì)我們一些執(zhí)法人員，執(zhí)法不公有意見(jiàn)。這些問(wèn)題的解決，與我們領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的升遷，甚至妻兒的安置要好解決得多，要容易解決得多。為什么我們都能把自己的事情辦好辦了，而解決老百姓的事就這么難？
5．暢通信訪渠道是保障公民的建議權(quán)和申訴權(quán)，加強(qiáng)黨和政府同人民群眾聯(lián)系，及時(shí)了解社情民意并迅速化解社會(huì)矛盾的重要措施。這是2005年新頒布的《信訪條例》中一條主線。
新《信訪條例》頒布的第一天，進(jìn)京上訪者有兩大發(fā)現(xiàn)：一是所有接訪工作人員非常和藹，也很耐心地接受咨詢，也準(zhǔn)備了很多便民措施。 二是“截訪”干部不見(jiàn)了。
什么是截訪？有些地方政府的派駐人員或者被投訴對(duì)象，以前會(huì)聚集北京，對(duì)上訪人員進(jìn)行攔截，他們的任務(wù)便是阻止上訪者登記成功。有的甚至發(fā)生了身體接觸和沖突。如果問(wèn)上訪者這個(gè)問(wèn)題，每個(gè)上訪者都會(huì)滔滔不絕。遭遇截訪是他們上訪路上最心悸的痛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)在北京艱難維生的辛酸。 而這種故意切斷上訪人和上訪機(jī)關(guān)的聯(lián)系的截訪和堵訪，甚至對(duì)上訪人打擊報(bào)復(fù)，一直是中央三令五申要求制止的。
對(duì)截訪，地方官員其實(shí)也不愿意。某省一位縣信訪局長(zhǎng)向記者吐露了真實(shí)的想法。這個(gè)地處中原的河南貧困縣，去年用于治理信訪的費(fèi)用超過(guò)200萬(wàn)元，其中一大半用在截訪上。而這僅僅換來(lái)一個(gè)表?yè)P(yáng)：進(jìn)京上訪的146人次沒(méi)有一個(gè)被國(guó)家信訪局記錄在案，省里考核紀(jì)錄為零———“這有什么意義”？
6．2005年5月9日下午的四川省委信訪接待室，樸素的兩層樓房靜悄悄的，門(mén)口一溜20多個(gè)座位上，只有一個(gè)老人在等待。一個(gè)接待人員說(shuō)，省信訪接待處主要接待下面無(wú)力處理的案件，上訪者不多，在新條例實(shí)施后也沒(méi)有出現(xiàn)上訪高峰，人流量沒(méi)有變化。綜合其他省份的消息，“五一”前后，各地政府展開(kāi)了新一輪治理信訪的行動(dòng)，目標(biāo)非常明確：就是把信訪在基層就要解決好，讓群眾滿意和放心。 一位來(lái)京22次、因拆遷問(wèn)題上訪六七年的四川上訪戶，在“五一”前自愿離開(kāi)北京，他準(zhǔn)備按照新條例重新到當(dāng)?shù)卣显L，而不是跑北京去。
新《信訪條例》的確帶來(lái)了解決問(wèn)題的新方法。首先是責(zé)任更明確了，比如規(guī)定“信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)”，并要求在每一個(gè)環(huán)節(jié)作出書(shū)面答復(fù)。 二是明確將信訪工作納入政績(jī)考核系統(tǒng)，對(duì)侵犯信訪人合法權(quán)益的和行政機(jī)關(guān)不作為的，作出了追究法律責(zé)任的明確表達(dá)。新信訪條例所透露出的涵義是，必須去正視和解決問(wèn)題，而不是簡(jiǎn)單去“截訪”，把問(wèn)題壓住。這種責(zé)任之下的集中式地方信訪治理，必然使地方政府和信訪部門(mén)重視信訪。
當(dāng)然，解決信訪問(wèn)題不是信訪部門(mén)單獨(dú)的問(wèn)題，而是全社會(huì)的問(wèn)題，正如那位縣信訪局長(zhǎng)所說(shuō)：“很多問(wèn)題根本就是信訪部門(mén)沒(méi)有辦法解決的�，F(xiàn)在的情況是無(wú)論多么復(fù)雜的問(wèn)題，信訪部門(mén)都要想辦法解決，不能解決的變通著解決，確實(shí)不能解決的給經(jīng)濟(jì)上的彌補(bǔ)，滿足上訪人的要求。所以要全社會(huì)支持才能做好信訪工作。”
7．千百年來(lái)，中國(guó)百姓習(xí)慣于“進(jìn)京告御狀”，申訴冤情。中國(guó)共產(chǎn)黨1949年執(zhí)政以來(lái)，在全國(guó)范圍內(nèi)建立起一套信訪體系，從制度上保證了老百姓的這種申訴權(quán)利。來(lái)自國(guó)家信訪局的消息表明，近幾年來(lái)，直接到北京向中央政府部門(mén)上訪的群眾數(shù)量不斷增長(zhǎng)，而他們中的許多人本應(yīng)該首先向地方政府申訴他們的冤情。
“當(dāng)前來(lái)京群眾信訪反映的問(wèn)題中，80％以上是有道理的，還有80％以上是通過(guò)各級(jí)黨委、政府的努力可以在基層得到解決的�！眹�(guó)家信訪局局長(zhǎng)周占順認(rèn)為，地方政府沒(méi)有提供應(yīng)有的幫助是導(dǎo)致來(lái)京上訪人數(shù)增多的重要原因。中央政府的重視和社會(huì)輿論的普遍關(guān)注使地方政府感到了前所未有的壓力，許多地方政府已經(jīng)開(kāi)始嘗試建立更為有效的機(jī)制來(lái)處理日益增多的信訪案件，爭(zhēng)取將信訪問(wèn)題在基層解決。
三、申論要求
（一）根據(jù)給定資料，就如何做好信訪工作寫(xiě)一篇工作研究。字?jǐn)?shù)不少于1000字。（50分）
（二）國(guó)以民為本，黨以民為基，政以民為主。請(qǐng)根據(jù)資料，以“人民的利益就是最高利益”為題，寫(xiě)一篇議論文。字?jǐn)?shù)不少于1200字。（50分）
