[導讀]解決信訪問題要講究工作方法
近年來，隨著改革的深入，利益格局的調整，社會矛盾突顯，信訪工作任務繁重。做好新形勢下的信訪工作是各級黨委、政府的一項重要職責。而做好信訪工作關鍵要靠解決問題，解決問題關鍵要講究工作方法。筆者結合信訪工作實踐，就如何解決信訪問題談9個方法。
一、明確職責任務法。按照“誰主管、誰負責”的原則，邵武市黨委、政府每年年初下達《信訪工作責任書》，明確各級各部門的信訪職責，并落實“一崗雙責制’和“信訪效能督辦制”，強化部門的信訪意識和責任意識。年終，認真組織信訪責任制考核，并嚴格兌現獎懲，促使各級各部門依照黨的政策，想方設法解決問題。
二、領導親自協調法。常言道“老大難、老大難，老大重視就不難”，處理信訪問題同樣如此。對影響面大、牽涉面廣、政策性強，一個部門難以解決或有可能引發(fā)集體越級上訪的重大信訪問題，一方面要深入調查，做好群眾思想疏導工作；另一方面當好領導的參謀助手，及時提出處理意見。邵武市委、市政府領導都非常重視群眾信訪問題的解決，市委書記林鐘樂、市長劉山鷹多次親自主持召開了國企改革、林權糾紛、舊城改造、房地產開發(fā)等信訪問題辦公會和協調會，分管領導積極承擔起責任范圍內信訪問題的協調處理，對影響社會穩(wěn)定的突出問題，逐一提出處理和解決問題的意見，妥善處理了棉紡廠職工、吳家塘鎮(zhèn)鐵羅村，下沙鎮(zhèn)分站村等多起大規(guī)模集體訪問題。市五套班子領導高度重視每月領導接待日活動，對受理的信訪問題及時作出批示，認真協調督辦，兩年多來，市領導接待日共接訪群眾329批1607人次，受理信訪問題329件，辦結322件，辦結率達98％以上，做到取信于民。
三、強化督查督辦法。實踐證明，大量信訪問題要靠相關職能部門來處理，為使群眾信訪問題能得到及時有效的解決，主要抓好一個“督”字。首先，市委，市政府賦予信訪部門信訪事項交辦權、督辦權、協調處理權和建議處分權。通過制定《信訪效能督辦制度》等措施，從制度上督促各級領導重視信訪工作，做好信訪工作；其次，加大督辦力度，對重大疑難信訪問題，采取以市信訪工作領導小組名義，市委分管領導親自簽發(fā)《重大信訪問題督辦通知單》的形式加強督辦，明確責任單位，責任領導、責任人、辦理結果、反饋時限和要求，督促及時妥善解決問題。第三，抓好具體信訪問題的督查督辦。對每一件信訪問題都實行下轉前三督(督接訪質量、督掌握政策、督下訪回訪)，下轉后六督(督及時轉辦、督按時反饋、督手續(xù)完備、督協調會議、督專題報告、督保證回音)。使簡單的或急迫的問題能夠當場或盡快解決，復雜或較為復雜的問題也能在規(guī)定的時間內得到落實，從而確保信訪問題件件有著落，事事有回音。
四、深入現場解決法。要改變過去坐等群眾上訪的工作方法，推行信訪干部下訪，盡量增加信訪部門自辦信訪件的數量，以務實的作風，腳踏實地為群眾解決問題。兩年多來，邵武市信訪局共下訪、回訪560余次，召開現場會、協調會150余場，掌握了第一手資料，為疑難信訪問題的解決找到了辦法和依據。如躍進路商品房開發(fā)商“兩黃”建房規(guī)劃糾紛問題，歷時近4年，官司打到南平中院，審判法官換了數人，可問題卻未能妥善解決。2004年4月，城建服務組深入工地現場察看后，向市領導提出將有爭議的土地由其中一方收購的解決方案，從矛盾源頭上化解糾紛，使這一久拖未決的疑難問題得到了最終解決。
五、思想疏導化解法。在接待的群眾來訪中，要求做到“四心”，即熱心接訪、耐心釋疑、誠心解難、全心服務，在摸清情況，吃透政策的前提下耐心做好上訪人的思想工作，化解矛盾。如農村服務組在解決上訪老戶高某問題時，先后8次登門回訪，做上訪人思想工作，使上訪人從情緒對立到情緒緩和，從不合作到合作，最終打開上訪人的心結，接受了市里的處理意見，使其上訪多年的問題得到妥善解決。
六、引導依法處置法。對涉法涉訴類信訪問題主要采取三項措施。一是對涉及大多數群眾利益的問題，采取聽證會的形式征求大多數群眾支持。如邵武市在處理增設公交線路引發(fā)出租車主集體上訪、清理整頓占道為市引發(fā)個體攤主集體上訪等問題時，通過召開聽證會，聽取各方意見，讓上訪群眾切實認識到政府的決策是從大多數群眾意愿出發(fā)，代表大多數市民的利益，從而促使上訪者提高思想認識，主動息訴息訪。二是引入律師接訪，成立律師咨詢服務組，引導涉法信訪問題走上依法解決的渠道，自2003年4月律師接訪組成立以來，共受理涉法信訪問題287件次，取得了良好效果。三是對一些特殊困難戶，實行法律援助，盡力幫助弱勢人員、貧困人員解決打不起官司問題，使他們也能依法維護自身權益。如去年4月，安徽籍婦女陳某與邵武籍男子黃某結婚后，因其生育女孩被遺棄。來訪后，經我局多方協調，為其提供了法律援助，并依法做出判決，使陳某母女的合法權益得到保護。
七、追根溯源法。市副食品公司某職工近十年來不斷上訪，要求檢察機關退還其在1993年因涉嫌偷稅被扣的2萬元現金，有關部門雖做了大量的解釋說服工作，但其不服，繼續(xù)纏訪，經貿、治安兩組同志按照“三個不局限”的原則，進行“追根溯源”式的復查，先后走訪了檢察院、商業(yè)總公司、副食品公司等單位，查閱原始檔案。認為原處理結論符合法律規(guī)定，并回訪了上訪人，向他出示了有關法律和原始材料，使上訪人自認無理，表示不再上訪。
八、部門協調配合法。充分利用大信訪工作格局形成的有力時機，對涉及多個部門的信訪問題，積極采取召開職能部門聯席會、協調會的形式，強化部門之間協調配合，有效解決涉及多部門的信訪問題件。如為解決水稻原種場職工和通泰辦城富居委會居民多次上訪反映越冠軋鋼廠噪聲、廢氣污染的問題，及時召開環(huán)保局、通泰辦、原種廠和企業(yè)主等相關部門聯席會，探討解決問題的方案和辦法，促使業(yè)主加強污染治理，及時組織企業(yè)搬遷，使群眾反映問題得以圓滿解決。
九、提前排查防患法。建立信訪隱患月排查零報告制度和專項排查制度，各級各部門逐月開展信訪苗頭排查工作，并對不同時期的熱點、難點問題進行專項排查，及時報告存在的隱患問題。此外，還通過下訪、回訪，主動深入基層，貼近群眾，排查隱患，對排查出的苗頭隱患問題采取有效措施妥善處理。如2003年6月份以來，部分群眾因京福高速公路用地補償費問題而上訪，還相互串聯，準備好橫幅，聯系好車輛，欲組織20多人越級赴南平和省里集體上訪。得到信息后，即刻與桂林鄉(xiāng)主要領導和有關部門取得聯系，及時向市委、市政府分管領導做了詳細匯報，并積極協助鄉(xiāng)政府做好疏導、勸阻工作。桂林鄉(xiāng)黨委、政府和南平高指及我市高速公路建設指揮部對此問題也給予高度重視，及時籌集資金，用于分期支付當地村民臨時用地補償費，使這起越級集體訪隱患得以及時化解。
