農(nóng)村，正成為許多人的鄉(xiāng)愁。許多跳出農(nóng)門(mén)在城市里尋夢(mèng)的人，午夜夢(mèng)回總是惦念故鄉(xiāng)，憂心它何時(shí)能變得富饒。而那些在城市里務(wù)工的1.5億新生代農(nóng)民工，農(nóng)村則已置他們于兩難選擇的尷尬境地，一頭是融不進(jìn)的城市，一頭又是回不去的鄉(xiāng)村。
而就在那片被無(wú)數(shù)人寄望的土地上，又正不同程度地發(fā)生著某種深刻的變化。一些地方，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的方式，使土地向大戶、向公司等集中，釋放出強(qiáng)大的規(guī)模效益。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村勞動(dòng)力中有一半左右已不依賴土地就業(yè)，今年農(nóng)民的工資性收入在人均純收入中的占比將會(huì)超過(guò)家庭經(jīng)營(yíng)收入。
種種跡象表明，自1978年開(kāi)啟大包干，土地這個(gè)農(nóng)民的命根子回到農(nóng)民的手中之后，歷經(jīng)35年，土地、農(nóng)村，再次處于改革的歷史關(guān)口上。這次三中全會(huì)，對(duì)相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題、焦點(diǎn)問(wèn)題、疑點(diǎn)問(wèn)題，作出了一攬子回應(yīng)。其基本價(jià)值取向，就是十八大報(bào)告所提出的，“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”。
顯然，這個(gè)新的關(guān)口上的農(nóng)村改革，面臨著多重難題，亟須在不產(chǎn)生副作用的情況下往前推進(jìn)。如果不能確立底線思維，確立哪些不能碰的底線，在底線的基礎(chǔ)上筑起搞活致富的大堤，改革就會(huì)事與愿違。
第一個(gè)底線就是最嚴(yán)格的耕地保護(hù)問(wèn)題。如果都不去種地，都把耕地變成非農(nóng)用地，誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活13億中國(guó)人的問(wèn)題就會(huì)變得異常突出。
第二個(gè)底線就是不能讓農(nóng)民流離失所。如果承包地變成一次性買(mǎi)賣(mài)，或以極低的價(jià)格被買(mǎi)走，或被強(qiáng)制性流轉(zhuǎn)，失地農(nóng)民的合法權(quán)益、持久權(quán)益就將付之東流，所產(chǎn)生隱患甚至可能吞噬改革發(fā)展的成果。
事實(shí)上，《決定》的改革舉措，正是建立在這些底線基礎(chǔ)上，小心謹(jǐn)慎地避開(kāi)了陷阱，試圖為農(nóng)民增收、為農(nóng)業(yè)永續(xù)、為農(nóng)村搞活找到一條通達(dá)之路。
其中最引人關(guān)注的，首先就是對(duì)第一個(gè)底線的政策回應(yīng)。這就是確立一個(gè)前提“堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”，再賦予農(nóng)民對(duì)承包地流轉(zhuǎn)等相應(yīng)權(quán)利，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，還鼓勵(lì)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)。這就保證了耕地性質(zhì)不變，不致產(chǎn)生糧食隱憂問(wèn)題，同時(shí)在此基礎(chǔ)上著力提高土地效益。
第二個(gè)底線則端賴于執(zhí)行者對(duì)《決定》的細(xì)化落實(shí)。但《決定》已經(jīng)提示了方向，上述“允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”，乃是寄望于農(nóng)民能夠持久獲益，而不是一次性賣(mài)了換酒喝掉。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)改革完善農(nóng)村宅基地制度，推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓?zhuān)剿鬓r(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。這樣的改革，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)帶來(lái)的即是一種利益增量。
然而，人們?nèi)匀粨?dān)心的是，如果土地流轉(zhuǎn)走了，宅基地被用作建設(shè)用地了，住房被轉(zhuǎn)讓了，然后農(nóng)民發(fā)現(xiàn)自己無(wú)法在城市里扎下根來(lái)，想回到農(nóng)村卻無(wú)處可回了，怎么辦?盡管《決定》已經(jīng)就城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化、社保體系等問(wèn)題進(jìn)行了重大部署，但如何筑牢這個(gè)底線，顯然還需要在實(shí)踐中進(jìn)行制度的配套與細(xì)化。
的確，在奔向全面小康的未來(lái)七年中，農(nóng)村是一個(gè)巨大的變量。改革的部署執(zhí)行得好，農(nóng)村就是一個(gè)巨大的活力之源。如果在執(zhí)行中走樣，農(nóng)村就不僅可能拖全面小康的后腿，反而會(huì)給改革效果打折扣。這是最值得各級(jí)干部深思的一個(gè)問(wèn)題。
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