違反法規(guī)，過頭征斂
我國(guó)稅收征收管理法第二十八條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定征收稅款，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定開征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款。
國(guó)稅總局關(guān)于加大監(jiān)督檢查力度切實(shí)維護(hù)稅收秩序的通知要求，堅(jiān)決杜絕“寅吃卯糧”、收過頭稅、轉(zhuǎn)引稅款、虛收空轉(zhuǎn)等行為。
然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方為了增加稅收，采取地毯式搜索，逐街逐巷推進(jìn)所謂“零星分散稅”征收;還有的區(qū)縣人為地推進(jìn)“個(gè)體戶轉(zhuǎn)企業(yè)”的數(shù)量，以增加稅收，如西安市某區(qū)下發(fā)文件稱，“確保年內(nèi)完成‘個(gè)轉(zhuǎn)企’1200戶以上;以后每年按照50%以上的比例遞增”。
分析人士指出，從行政許可法規(guī)來看，沒有明確的法律授權(quán)，一些政府部門的稅收變通行為于法無據(jù)。
山東眾誠仁和律師事務(wù)所高級(jí)律師劉堅(jiān)勇等人士認(rèn)為，稅收“過”與“不及”都不是依法征稅的行為，征收“過頭稅”顯然是一種違法行為，按照法律規(guī)定，應(yīng)“由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分�！�
據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，中鋼協(xié)80家會(huì)員企業(yè)2012年應(yīng)交稅費(fèi)為889億多元，而實(shí)際交稅費(fèi)為984億多元，這意味著鋼企稅款被一些地方提前征收了。
中國(guó)稅收教育研究會(huì)常務(wù)理事、山東財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授潘明星說：“稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重會(huì)導(dǎo)致企業(yè)用于生產(chǎn)的資金減少;同時(shí)，征收‘過頭稅’也不利于消費(fèi)增長(zhǎng)，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需造成一定傷害�！�
歪風(fēng)邪氣，亟待整治
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所財(cái)政研究室主任楊志勇認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，國(guó)家開始通過營(yíng)業(yè)稅改增值稅、減免部分小微企業(yè)稅收等方式，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，并且推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。
因此，地方政府一方面需要“提倡厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)”，通過各種手段增收節(jié)支;另一方面，需要大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，涵養(yǎng)稅源，堅(jiān)決制止征收“過頭稅”等行為。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希指出，緩解支出的壓力應(yīng)該著眼于如何更好地“花”，而不是更多的“收”，特別是減少對(duì)粗放產(chǎn)業(yè)的撥款支持，促使財(cái)政支出更有效率。
中投顧問宏觀經(jīng)濟(jì)研究員馬遙認(rèn)為，有關(guān)方面應(yīng)該調(diào)整地方政府考核機(jī)制，廢除以投資增速為目標(biāo)的政府收支規(guī)劃，適時(shí)給地方經(jīng)濟(jì)“降速、降溫”;同時(shí)，財(cái)稅體制的監(jiān)管懲處方案也應(yīng)該盡快出臺(tái)。
專家建議，對(duì)于征收“過頭稅”行為，有關(guān)部門、新聞媒體以及社會(huì)各界應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，堅(jiān)決遏制此類違反法規(guī)的行為。
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