2014國家公務員熱點四：堅定不移探尋戶籍制度改革

　　熱點話題四：堅定不移地探尋戶籍制度改革

　　【熱點追蹤】2007年3月，公安部公布已有12個省自治區(qū)、直轄市已經(jīng)相繼取消了農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口的二元戶口性質劃分，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶口登記制度，統(tǒng)稱為居民戶口，實現(xiàn)了公民身份法律意義上的平等。

　　2007年6月，重慶和成都被確定為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套試驗區(qū)。自此，一場統(tǒng)籌城鄉(xiāng)差別、平衡城鄉(xiāng)利益、重建社會結構的變革開始了破冰之旅。根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革方案，到2020年，重慶市的城鎮(zhèn)化率將由目前的46. 7%上升至70%，意味著將有800萬農民工進城變?yōu)樾率忻瘛?/P>

　　2011年2月27日上午，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶再次專程來到中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)訪談室，接受中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)聯(lián)合專訪，同海內外網(wǎng)友 進行在線交流，在回答網(wǎng)友問題時，溫總理說，我們正在出臺一個文件，就是要積極穩(wěn)妥地推進戶籍制度改革。加快推進戶籍制度改革勢在必行，具有十分重要的意義。

　　2012年全國“兩會”上，溫家寶總理所作的政府報告中，再次將“推進戶藉管理制度改革”提上議事日程。

　　一、我國現(xiàn)行戶籍制度的弊端

　　我國現(xiàn)行的戶籍制度存在五大弊端。

　　1.限制遷徙的“戶籍制度”違憲違法

　　1949年第一次全國政協(xié)會議通過的《共同綱領》和1954年第一屆全國人民代表大會通過的《中華 人民共和國憲法》都明確寫有公民享有遷徙自由的條款。為了避免戶籍制度與憲法之間的沖突，1975 年通過的《憲法》以及后來歷次修改的《憲法》取消了這一條款。但是，遷徙自由本身是人身自由的一個 延伸，不管憲法有無明文規(guī)定，這種自由都是隨憲法存在的。

　　遷徙自由是現(xiàn)代國家公民權利的重要內容。1997年10月和1998年10月，我國簽署了落實《世界 人權宣言》的“國際人權兩公約”——《經(jīng)濟、社會和文化權利公約》和《公民權利和政治權利公約》。其中 《公民權利和政治權利公約》第十二條第一款規(guī)定“合法處在一國領土內的每一個人在該領土內有權享 受遷徙自由和選擇住所的自由”;第二條規(guī)定“凡未經(jīng)現(xiàn)行立法或其他措施予以規(guī)定者，本公約每一締約 國承擔按照其憲法程序和本公約的規(guī)定采取必要的步驟，以采納為實施本公約所承認的權利所需的立 法或其他措施”，意即締約國所承擔的條約義務不是“漸進性”的，而是“即刻性”的。該公約還規(guī)定:“除 非依照法律所規(guī)定的根據(jù)和程序，任何人不得被剝奪自由”。在我國已正式簽約《公民權利和政治權利 公約》的情況下，繼續(xù)維持現(xiàn)狀既有損于憲法的權威，在法理上也是一種欠缺。

　　2.戶籍制度違背了平等的原則

　　現(xiàn)行的戶籍制度，既不是按人的出生地、也不是按人的居住地進行登記管理，而是一種封建的身份 世襲制度，一個人出生時的戶口身份是根據(jù)其父母的身份確定的，并限制其自由遷徙，使各地區(qū)的人缺 少了平等分配國家資源、平等交流的機會。每個人的社會身份、所受待遇從投胎開始就已基本確定，除 了招工、招干、升學、參軍等幾條有限的途徑外，再無例外。

　　二元戶籍制在一定程度上衍生出具有不同等級的社會身份，給人們帶來了身份上的歧視，有了本地 人和外地人之稱。長期以來，城里人歧視農村人，北京人、上海人排斥外地人，都不能不說是二元戶籍制 的流弊之一。

　　3.不利于人口素質的提高

　　二元制下的人口遷移受到限制，絕大多數(shù)農村人口被束縛在土地上，“畫地為牢”，封建社會遺留下 來的愚昧、迷信、落后、保守的思想意識在封閉的農村得以蔓延，城市文明很少能輻射到農村，農村人口 自然增長率遠遠高于城市，農村人口素質無法提高。同時，在缺少競爭的城市，城市人口也易養(yǎng)成不思 進取、貪圖安逸的觀念，不利于其素質的提高。限制遷徙還造成城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間缺乏文化交流碰撞， 民眾中排外情結嚴重，政府中地區(qū)保護主義盛行，將來萬一地方自治權過大，還有可能威脅國家的統(tǒng)一。

　　4.助長了兩極分化

　　兩類戶口的劃分造成利益分配的不平等。戶口簿不僅是一種身份的體現(xiàn)，而且是一種資源享有權 的確認。二元戶籍制與就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、福利、社會保障甚至部分商品的供應等一系列的待遇具 有制度化的聯(lián)系。在這種利益分配的差距上，一方面，非農業(yè)戶口明顯優(yōu)于農業(yè)戶口 ;另一方面，在兩類 戶口的內部，仍有不同的等級，比如非農業(yè)戶口內部就有大城市戶口、中等城市戶口、小城市戶口、城鎮(zhèn) 戶口等區(qū)別。為了實現(xiàn)所謂的現(xiàn)代化，把農民置于不平等的位置，置于城市化現(xiàn)代化之外，嚴重侵犯了 他們追求幸福生活的權利。當前城市居民死守城市、農村人一旦進城就不愿離開，其根本原因是傳統(tǒng)體 制賦予了城市居民過多的特權。

　　這種起點的不平等，勢必引起結果的不平等。二元制設置的戶口遷移條件在一定程度上加劇了地 區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡狀態(tài)。城市、特別是沿海開放城市，可以采取各種優(yōu)惠政策，吸引更多的 人才和資金，而相對落后的農村、中西部地區(qū)缺乏人才和資金的情況則將更趨嚴重，使城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之 間差距呈擴大化趨勢，對我國經(jīng)濟的發(fā)展構成危害。

　　黨中央提出的構建社會主義和諧社會，就是為解決與就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、福利、社會保障密切相 關的二元戶籍制造成的農民問題、失業(yè)問題、社會保障問題、貧富差距問題等作出的決定，以減緩兩極分 化的趨勢。

　　5.妨害了經(jīng)濟發(fā)展

　　一切經(jīng)濟發(fā)展的關鍵因素都是人造成的，最基本的生產力是人，最重要的資源是人力資源，勞動力 素質在經(jīng)濟活動中處于決定作用。市場經(jīng)濟要求資源(勞動力)由市場自行配置調節(jié)，旨在強調勞動力 的自由流動，實現(xiàn)資源最優(yōu)配置，而二元戶籍制非常不利于人才的培養(yǎng)和流動。

　　社會學的研究證明，社會流動的速度反映了社會發(fā)展的快慢。發(fā)達國家的人口年遷移率，一般均在 10%以上，美國更是高達25%左右，而我國人口年遷移率只在0. 5%～3%之間�？梢�，二元制在遷移條 件上設置的重重障礙，巳經(jīng)嚴重制約了人才的有效配置，尤其對農村的優(yōu)秀人才來說，要想脫穎而出難 度是很大的。

　　中國現(xiàn)行的戶籍制度阻礙和制約了農業(yè)和農村的發(fā)展。一是因為城市偏向，削弱了農業(yè)自身的積 累能力和再生產能力。據(jù)統(tǒng)計，1959～1978年通過工農產品價格“剪刀差”一項就“掠奪性”地轉移農業(yè) 積累4 075億元，占同期財政收入的21. 3%。改革開放以來，農業(yè)繼續(xù)為工業(yè)輸血，1991～1997年農村 就有20 873億元通過財政、金融和“剪刀差”流向城市。二是二元戶籍制使9億農民依附于有限的土地 上，農業(yè)的規(guī)模經(jīng)營難以實現(xiàn)，集約化程度很低，農業(yè)的邊際生產力低下。

　　經(jīng)濟發(fā)展還與城市化有著密切的關系。世界銀行的報告《城鎮(zhèn)化:國際經(jīng)驗和中國的前景》中曾指出，人 均收入與一個國家城鎮(zhèn)人口與總人口的比重之間有很強的正相關關系。而傳統(tǒng)的戶籍制度由于限制人口的 流動，導致城市人口的發(fā)展主要依賴于人口的自然增長，較少依賴于人口的機械增長，大大減緩了我國城市化 的發(fā)展。經(jīng)過幾十年的城鄉(xiāng)分治，中國的城市化進程停滯不前，甚至一度出現(xiàn)了反城市化的傾向。雖然建立 起了工業(yè)體系，但付出了過分的代價，人民的生活水平極端低下，遠遠落后于其他國家。城鎮(zhèn)化的滯后，城鎮(zhèn) 的聚集效益和規(guī)模效益大量損失，在一定程度上影響了我國經(jīng)濟的正常發(fā)展。

　　二、怎樣進行戶籍制度改革

　　全面推進戶籍管理制度改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須聯(lián)系戶籍制度、就業(yè)制度、財政制度、社會保障 制度、市政制度、政治體制等作綜合的改革。

　　相關推薦：

　　國家公務員申論熱點：七年改不了錯戶籍誰最該反思

　　國家公務員熱點：從“文化工業(yè)”到“文化產業(yè)”

　　2014國家公務員申論熱點：可貴的“百老”精神