近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，從而讓這一話題再次成為輿論焦點(diǎn)。會(huì)議明確，要將適合市場(chǎng)化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)需要從土壤培育、加強(qiáng)監(jiān)管及合作關(guān)系轉(zhuǎn)變等方面解決，而轉(zhuǎn)變政府職能則是培育社會(huì)組織的前提，在社會(huì)組織的成長(zhǎng)過(guò)程中也離不開(kāi)監(jiān)管的“利劍”。
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政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)提上國(guó)家層面
釋放“積極信號(hào)”
根據(jù)會(huì)議要求，各地要在準(zhǔn)確把握公眾需求的基礎(chǔ)上，制定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的種類(lèi)、性質(zhì)和內(nèi)容，并試點(diǎn)推廣，同時(shí)政府可通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。
廣東省社會(huì)科學(xué)院競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任丁力告訴記者，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，這釋放出一種“積極的信號(hào)”，但政府放權(quán)后，社會(huì)組織能否承受放權(quán)之“重”需要用審慎的目光來(lái)看待。
在國(guó)家層面，今年3月底，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工確定了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的政策出臺(tái)時(shí)間表，今年5月上旬，國(guó)務(wù)院要求加快出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)。目前，各項(xiàng)政策制定工作正在有條不紊地進(jìn)行。
事實(shí)上，早在2012年5月底，廣東就已印發(fā)實(shí)施《政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)暫行辦法》(簡(jiǎn)稱《辦法》)。根據(jù)《辦法》，除法律規(guī)定或特殊事項(xiàng)外，政府承擔(dān)的社會(huì)公共服務(wù)如資產(chǎn)評(píng)估、法律援助、公益服務(wù)、慈善救濟(jì)等，以及履行職責(zé)所需服務(wù)如法律服務(wù)、監(jiān)督評(píng)估等，應(yīng)通過(guò)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，逐步轉(zhuǎn)移由社會(huì)組織承擔(dān)。
去年8月，省財(cái)政廳發(fā)布《2012年省級(jí)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目目錄》(簡(jiǎn)稱《目錄》)，指出涉及基本公共服務(wù)、社會(huì)事務(wù)服務(wù)、行業(yè)管 理與協(xié)調(diào)事項(xiàng)、技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)、政府履職所需輔助性和技術(shù)性服務(wù)等262項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目被納入第一批政府采購(gòu)服務(wù)范圍，此舉也為全國(guó)首創(chuàng)。
《目錄》劃分為四個(gè)級(jí)次。其中一級(jí)目錄共5項(xiàng)，分別為基本公共服務(wù)、社會(huì)事務(wù)服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項(xiàng)、技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)、政府履職所需輔助性和技術(shù)性服務(wù)等。以一級(jí)目錄為主干，再進(jìn)一步細(xì)分為49項(xiàng)二級(jí)目錄、262項(xiàng)三級(jí)目錄，四級(jí)目錄則由各購(gòu)買(mǎi)主體根據(jù)實(shí)際情況對(duì)應(yīng)前三級(jí)目錄自行設(shè)置。首次具體明確了在政府職能范圍內(nèi)哪些事項(xiàng)可以交由社會(huì)組織承擔(dān)，哪些應(yīng)由政府履行。
省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)并非表示政府部門(mén)可以當(dāng)“甩手掌柜”，這并非政府責(zé)任的轉(zhuǎn)移，而是政府提供公共服務(wù)具體方式和機(jī)制的轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)權(quán)力的回歸和政府的角色轉(zhuǎn)換、職能轉(zhuǎn)變。
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廣東切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能
營(yíng)造社會(huì)組織生存土壤
提及政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，這一做法首先發(fā)端于上海。2000年，為克服政府包辦公共服務(wù)的缺陷，上海盧灣區(qū)等6個(gè)區(qū)的12個(gè)街道開(kāi)展了依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)居家養(yǎng)老的試點(diǎn)工作。至此，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)第一次進(jìn)入國(guó)內(nèi)人們的視野。
如今在國(guó)內(nèi)，廣東與遼寧分別從省級(jí)層面，而杭州、成都和貴陽(yáng)從省會(huì)城市層面，全國(guó)約有幾十個(gè)地方出臺(tái)相關(guān)的政策與配套制度，從而對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)進(jìn)行有益的探索與穩(wěn)步的實(shí)踐。
據(jù)了解，目前廣東全省依法登記的社會(huì)組織超過(guò)3萬(wàn)家，從業(yè)人員也在42萬(wàn)人以上，社會(huì)組織數(shù)量平均每年增長(zhǎng)10%以上，社會(huì)組織已經(jīng)成為廣東省社會(huì)建設(shè)的重要一員。
丁力表示，政府向社會(huì)中間組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，需要為社會(huì)組織再造良好的微觀生存土壤，而其前提則是轉(zhuǎn)變政府職能，為社會(huì)組織的培育營(yíng)造良好的環(huán)境。
事實(shí)上，廣東正在朝這一方向努力。自去年7月1日起，廣東進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織改革，除特別規(guī)定、特殊領(lǐng)域外，省內(nèi)社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位將全部改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位;申請(qǐng)成立社會(huì)組織，除法律法規(guī)規(guī)定需要前置審批外，其它的直接到民政部門(mén)申請(qǐng)登記，不再需要找主管單位這一“婆婆”，從而再次讓廣東的社會(huì)組織釋放出巨大的活力。
此外，為了在事業(yè)單位分類(lèi)改革中給社會(huì)組織保留空間，廣東提出凡是社會(huì)組織能夠有效提供的公共服務(wù)，原則上不再設(shè)立新的事業(yè)單位，不再新增事業(yè)編制。需要新增的公共服務(wù)將由各級(jí)各部門(mén)以購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)等方式提供。
業(yè)內(nèi)人士表示，隨著政府職能轉(zhuǎn)變，政府不應(yīng)再大包大攬社會(huì)管理和公共服務(wù)，而應(yīng)將更多的服務(wù)向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)，讓社會(huì)組織成為社會(huì)管理和公共服務(wù)的主要載體和重要平臺(tái)。
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有限資金需用在刀刃上
監(jiān)管力度亟待加強(qiáng)
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還明確，要嚴(yán)格政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金管理，在既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排，以事定費(fèi)，規(guī)范透明，強(qiáng)化審計(jì)，“把有限的資金用到群眾最需要的地方，用到刀刃上”。同時(shí)，建立嚴(yán)格的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，全面公開(kāi)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的信息，建立由購(gòu)買(mǎi)主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的評(píng)審機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。
事實(shí)上，國(guó)內(nèi)社會(huì)組織數(shù)量眾多，存在水平良莠不齊的現(xiàn)象。據(jù)丁力向本報(bào)透露，他所調(diào)研的省內(nèi)某城市社會(huì)中間組織發(fā)展較快，但本質(zhì)上大多并不具備公益性色彩，很多社會(huì)組織其實(shí)是盈利性的，甚至利用各種各樣的方式，把政府外包的資金先拿到手，存在諸多“掛羊頭賣(mài)狗肉”的現(xiàn)象，因此對(duì)社會(huì)組織與購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度。
丁力表示，發(fā)達(dá)國(guó)家的政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系是平等的合作伙伴關(guān)系，這不是政府有意放低姿態(tài)，而是依照法律規(guī)定而執(zhí)行的，但國(guó)內(nèi)現(xiàn)在很多的政府與社會(huì)組織關(guān)系，更多的像“老板與伙計(jì)”的關(guān)系，由于地位上的不對(duì)等，也導(dǎo)致政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)在質(zhì)量上也存在一定的瑕疵，這也是“強(qiáng)政府”需要轉(zhuǎn)變政府職能的重要原因。
英國(guó)：社會(huì)保障革新為“社區(qū)服務(wù)”模式
■鏡鑒
在發(fā)達(dá)國(guó)家，很多社會(huì)組織是非盈利性的，政府對(duì)這種社會(huì)組織一般是免稅的，這樣就可以進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，從而服務(wù)更多的民眾。
以英國(guó)購(gòu)買(mǎi)公務(wù)服務(wù)為例，早在上世紀(jì)80年代，英國(guó)就將社會(huì)福利領(lǐng)域的“國(guó)家照顧”模式革新為“社區(qū)照顧”模式，通過(guò)競(jìng)投標(biāo)的方式，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，從而解決老人、殘障人士等弱勢(shì)群體的后顧之憂。
1998年，英國(guó)政府發(fā)布《政府和志愿及社會(huì)部門(mén)關(guān)系的協(xié)議》，初次確定了政府和志愿部門(mén)之間的合作伙伴關(guān)系。2010年，卡梅倫政府對(duì)該協(xié)議進(jìn)行修訂，引入更加嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制，2011年，《開(kāi)放的公共服務(wù)白皮書(shū)》將選擇、放權(quán)、多元化、公平性和責(zé)任確定為政府改進(jìn)公共服務(wù)的五大關(guān)鍵原則。
目前，英國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)包括教育、醫(yī)療、交通、安全等多個(gè)方面，花銷(xiāo)資金超過(guò)2300億英鎊，但收益十分明顯，政府實(shí)際獲得的公共服務(wù)量是整體支出價(jià)格的3倍。
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