2011年國(guó)家公務(wù)員考試《申論》二十熱點(diǎn)預(yù)測(cè)

　　第四題收入差距擴(kuò)大

　　(一)收入差距持續(xù)擴(kuò)大的原因

　　1、收入差距擴(kuò)大與收入分配制度改革有關(guān)

　　2、收入分配調(diào)控政策不完善，作用發(fā)揮不充分，是導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的重要原因

　　3、收入差距擴(kuò)大，還與發(fā)展不平衡有關(guān)

　　4、收入差距擴(kuò)大有著深刻的歷史原因

　　(二)緩解收入差距擴(kuò)大的對(duì)策

　　1、“提低”，即提高低收入者收入水平

　　2、“擴(kuò)中”即擴(kuò)大中等收入者比重

　　3、“調(diào)高”即有效調(diào)節(jié)過高收入

　　4、“打非”即堅(jiān)決取締非法收入

　　5“保困”即保障困難群眾的基本生活

　　【參考例文】

機(jī)會(huì)平等是實(shí)現(xiàn)收入公平的根本途徑

　　在國(guó)際上，通常把基尼系數(shù)0.4作為貧富差距的警戒線，認(rèn)為越過這條警戒線，就容易產(chǎn)生社會(huì)動(dòng)蕩。1990年，中國(guó)的基尼系數(shù)在0.34左右，2003年已經(jīng)逼近0.45，2004年超過0.465。

　　當(dāng)前貧富差距拉大，是由多種原因造成的：由過渡體制弊端和法制漏洞造成的國(guó)有資產(chǎn)流失和不公平競(jìng)爭(zhēng);歷史上形成并繼續(xù)擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距和工農(nóng)差距;由某些傾斜政策和行政性壟斷造成的地區(qū)差別和行業(yè)差別，由市場(chǎng)扭曲造成的企業(yè)和個(gè)人在經(jīng)濟(jì)上的分化等。透過這些原因，我們發(fā)現(xiàn)：目前最突出的問題，實(shí)際上不是收入的不公平，而是機(jī)會(huì)的不平等，或者說是由不平等而導(dǎo)致的不公平。

　　機(jī)會(huì)平等這種源于現(xiàn)代福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)認(rèn)為，所有具有工作能力的人，其就業(yè)、投資、職務(wù)升遷、賺錢贏利的機(jī)會(huì)都是均等的，作為競(jìng)爭(zhēng)主體，他們都處在同一條起跑線上。一個(gè)人只要有能力，勤奮努力，抓住機(jī)會(huì)，就可以從低收入者進(jìn)入高收入者的行列�？梢姡瑱C(jī)會(huì)平等可以促進(jìn)收入。機(jī)會(huì)平等意味著對(duì)身分特權(quán)的否定、對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)、對(duì)未來(lái)均等機(jī)會(huì)的開放。

　　要實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等，關(guān)鍵是要解決好以下三個(gè)方面的問題：

　　一是建立有效的市場(chǎng)機(jī)制。現(xiàn)在的收入分配不公，首先是市場(chǎng)平臺(tái)的不公，遠(yuǎn)沒有形成統(tǒng)一開放、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。如目前的要素市場(chǎng)沒有市場(chǎng)化，距離統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序這四個(gè)要求差距很大。勞動(dòng)力市場(chǎng)依然受到城鄉(xiāng)二元體制的阻隔、土地市場(chǎng)受到產(chǎn)權(quán)模糊的約束、資金市場(chǎng)受到若干歧視政策的影響。

　　二是確立合理的政策機(jī)制。即使是市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行良好，它所帶來(lái)的收入分配格局也不能說是正確、合理、公平或合乎道德的。市場(chǎng)機(jī)制本身有加劇貧富差距的特性。因此政府有責(zé)任通過政策機(jī)制對(duì)過大的收入差距進(jìn)行補(bǔ)救，如對(duì)弱者的援助、對(duì)壟斷的遏制、對(duì)收入的調(diào)節(jié)等，從而改善公平。

　　三是推進(jìn)基本的制度保障。要在制度上保障人民平等競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，核心是保證受教育機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)、社會(huì)保障方面的起點(diǎn)公平。

　　每個(gè)人的能力不等、貢獻(xiàn)不同。之所以貢獻(xiàn)不同，基本問題是他們所受的教育不同。社會(huì)成員受教育程度的高低與其收入的多少成正比列關(guān)系。受教育機(jī)會(huì)的不均衡導(dǎo)致了收入的巨大差距。柬埔寨、尼泊爾、越南這些人均GDP是中國(guó)1/3的國(guó)家，都實(shí)行了免費(fèi)教育。中國(guó)現(xiàn)在完全有能力實(shí)行農(nóng)村的義務(wù)教育免費(fèi)，同時(shí)對(duì)農(nóng)民工和城市失業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和職業(yè)教育。

　　中國(guó)目前有近八億農(nóng)民，占總?cè)丝诘?0%以上，但農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重卻不到15%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多達(dá)3億-4億。如果一大堆人擠在一小塊土地上的情況不改變，那中國(guó)的農(nóng)民怎么能富起來(lái)呢?因此，必須加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，并使他們有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　我國(guó)目前的社會(huì)保障體系明顯不足。覆蓋勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)只有20%，醫(yī)療與失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率不到20%。良好的社會(huì)保障體系，不僅有利于起點(diǎn)公平，也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)安全閥。

　　由此可見，機(jī)會(huì)平等是實(shí)現(xiàn)收入公平的根本途徑。只有從機(jī)會(huì)平等這一根本問題入手，解決機(jī)制、制度等方面的關(guān)鍵問題，才能縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)收入公平。

　　第五題社會(huì)保障

　　(一) 為何要讓社會(huì)保障覆蓋城鄉(xiāng)居民

　　1、建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，是以人為本觀念的重要體現(xiàn)

　　2、建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，是維護(hù)社會(huì)公平正義、讓人民群眾共享改革發(fā)展成果的迫切需要

　　3、建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，是保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求

　　4、受國(guó)際金融危機(jī)的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，提高社會(huì)保障程度，有利于擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)

　　(二) 我國(guó)社會(huì)保障存在的問題

　　1、社會(huì)保障覆蓋面小

　　2、社會(huì)保障水平低

　　3、社會(huì)保障制度不健全

　　(三) 如何讓社會(huì)保障體系覆蓋每一位城鄉(xiāng)居民

　　1、適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍

　　2、適應(yīng)人口老齡化迅速發(fā)展的要求，建立社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

　　3、適應(yīng)大規(guī)模人口流動(dòng)和就業(yè)形勢(shì)多樣化的要求，不斷完善社會(huì)保障政策

　　4、適應(yīng)依法行政的要求，加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)

　　5、適應(yīng)社會(huì)保障體系發(fā)展的要求，加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入