2011年國家公務(wù)員考試《申論》二十熱點預(yù)測

　　第十四題反對腐敗

　　(一) 消極腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)

　　1、 當(dāng)前工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、金融、司法等領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)

　　2、 一些黨員干部違紀(jì)違法問題仍然比較嚴(yán)重，有的案件涉案金額巨大，影響惡劣

　　3、 損害群眾利益的問題仍然比較突出，尤其是食品藥品質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境保護、征地拆遷等方面存在的問題群眾反映強烈

　　4、 一些領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不正的問題依然嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義、弄虛作假、奢侈浪費等問題

　　(二) 推進反腐倡廉建設(shè)的思路

　　1、 教育有效

　　2、 制度管用

　　3、 監(jiān)督到位

　　4、 改革深化

　　5、 糾風(fēng)深入

　　6、 懲處有力

　　【參考例文】

正視官德缺失之痛

　　于9月展開的中共十七屆四中全會，其主題是加強和改進黨的建設(shè)問題。干部的作風(fēng)問題是黨建的重要內(nèi)容，也是黨建的一項長期任務(wù)。加強干部作風(fēng)建設(shè)，在某種意義上也就是加大對官員道德修養(yǎng)的教育、培訓(xùn)、約束，使其真正做到 “講黨性、重品行、做表率”。

　　做人要講道德，做官要講官德。對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，道德門檻應(yīng)該比普通百姓更高一些。然而，時下一些為官者的行為舉止，不僅脫離了官德的水準(zhǔn)，而且連做人的道德底線也屢屢突破。官德缺失之痛，在撕扯著公眾敏感神經(jīng)的同時，也在考驗著執(zhí)政黨如何解決這一難題的勇氣和智慧。

　　我國是一個具有德治傳統(tǒng)的國家，官德建設(shè)作為道德建設(shè)的一個重要組成部分，始終受到重視和強調(diào)。《論語》中說，“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之”。《荀子》中說，“德不稱位，能不稱官，賞不當(dāng)功，罰不當(dāng)罪，不祥莫大焉”。領(lǐng)導(dǎo)干部的道德行為具有放大效應(yīng)和示范，一言一行都受人關(guān)注，一舉一動都有導(dǎo)向作用。

　　歷史事實也告訴我們，官德建設(shè)始終與政權(quán)安亂、國運興衰、百姓禍福緊密聯(lián)系在一起。官德興，政權(quán)安，國運旺，百姓幸福;官德衰，政權(quán)亂，國消亡，百姓遭殃。。

　　為官之道，在于恤民;尊道貴德，在于氣正。中央領(lǐng)導(dǎo)同志一再要求各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“為民、務(wù)實、清廉”，實際上，這正是官德教育的基本內(nèi)容。一個領(lǐng)導(dǎo)干部只有體恤民情，才能體察民意、集中民智，做到“以人為本”，真正把黨和人民賦予的權(quán)利用于為人民謀福祉上來;只有風(fēng)清氣正，才能嚴(yán)于律己、防微杜漸，不為名利所惑，不為聲色所迷。

　　官德正則吏治清。眼下，各地都在認(rèn)真貫徹落實“行政問責(zé)制”，旨在嚴(yán)格監(jiān)督各級領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，確保政令暢通、責(zé)任到位，這固然是整肅吏治的有效方法之一。在此基礎(chǔ)上，我們要把官德教育、黨風(fēng)建設(shè)、政務(wù)公開、評價機制和監(jiān)督體系等行之有效的干部管理方式結(jié)合起來。

　　中組部部長李源潮曾指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要有敬畏歷史、敬畏百姓、敬畏人生的敬畏之心。約束官員之“德”，就是讓他們有所敬畏，而不是為所欲為。約束官員之“德”不全在所謂政績指標(biāo)，而在于“公開監(jiān)督”，在于“群眾滿意度”。干部言行是否一致，權(quán)利是否濫用，道德修養(yǎng)如何，是否維護最廣大人民的利益，把“考核表”交由民意來填寫。這樣，官員在日常工作與生活中就不會亂來，官德缺失現(xiàn)象也會一天天好轉(zhuǎn)起來。

　　(二)反對中介腐敗

　　1、 中介腐敗的表現(xiàn)

　　(1) 提供虛假財務(wù)鑒證，幫助上市公司“圈錢”

　　(2) 故意低估國有資產(chǎn)，在國企改制中淪為腐敗幫兇

　　(3) 土地評估大變“魔術(shù)”，或高或低如同兒戲

　　(4) 招標(biāo)機構(gòu)見利忘義，與相關(guān)人員勾結(jié)串通，進行腐敗交易

　　(5) 提供虛假司法鑒證，使司法腐敗獲得“技術(shù)支持”

　　(6) 依仗權(quán)勢地位壟斷業(yè)務(wù)，大搞強制服務(wù)和亂收費

　　2、 中介腐敗的“病根”

　　(1) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特殊，中介難以中立

　　(2) 權(quán)利干預(yù)，“逼良為娼”

　　(3) 利益沖突，不能自持

　　(4) 人員素質(zhì)低，職業(yè)操守差

　　(5) 法律約束不夠，監(jiān)管不力

　　3、 治理中介腐敗的措施

　　(1) 切實轉(zhuǎn)換政府職能，讓中介機構(gòu)準(zhǔn)確定位

　　(2) 建立健全法律監(jiān)管體系，加強中介機構(gòu)自律

　　(3) 加強輿論監(jiān)督對中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)情況和誠信度要及時披露信息

　　(4) 嚴(yán)格職業(yè)資格審批，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德建設(shè)

　　【參考例文】

治理中介腐敗

　　隨著政府職能轉(zhuǎn)變逐步到位和社會主義市場經(jīng)濟體系不斷完善，我國中介組織獲得了快速發(fā)展，并在市場交易、資源分配、要素流動、秩序監(jiān)督等方面發(fā)揮著不可替代的作用。但不可否認(rèn)的是，今年關(guān)于中介組織參與腐敗的案件不斷增多，嚴(yán)重?fù)p害了尚在成長中的中介組織服務(wù)體系，削弱了中介組織的社會公信力。

　　中介組織在政府與企業(yè)、企業(yè)與市場、企業(yè)與企業(yè)、私權(quán)與公權(quán)之間充當(dāng)服務(wù)、監(jiān)督、溝通和調(diào)節(jié)等角色，其最主要的特征是獨立、公正、可信。作為市場經(jīng)濟體系的一個重要組成部分，中介組織越來越多地從事經(jīng)濟代理、咨詢策劃、法律服務(wù)、資產(chǎn)評估、賬目審核、交易組織、市場監(jiān)管等活動。中介組織雖是非權(quán)利性組織，但其影響交易的作用是巨大的。像準(zhǔn)入的資格評估，像國有企業(yè)轉(zhuǎn)制或破產(chǎn)中的資產(chǎn)評估，像建筑中的造價評估，等等。從現(xiàn)實情況看，這類中介組織本身具有一定的仲裁功能，加上易受權(quán)利或金錢的影響，因此資產(chǎn)評估、財務(wù)報表、補償認(rèn)定等中介活動成為中介組織腐敗的高發(fā)領(lǐng)域，中介組織的公正性大打折扣。

　　中介組織公正是社會公正的重要符號，也是社會邁向法制的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，針對中介組織腐敗暴露出的問題，需要多管齊下對癥下藥，最大限度地防止中介組織失去公正。

　　確立嚴(yán)格的中介組織退出機制。中介組織成立、運行、退出理應(yīng)有一套嚴(yán)格的管理制度，但我國當(dāng)前對中介組織存在重準(zhǔn)入、輕管理的問題，即中介組織準(zhǔn)入的門檻和條件相對清楚，可中介組織一旦成立后，監(jiān)管主體不夠明確，導(dǎo)致一些中介組織做了有失公平的事情不能得到及時糾偏，甚至繼續(xù)蔓延。一些案件往往是在查其他問題時暴露出來的，很少有中介組織腐敗案件是由監(jiān)管部門主動發(fā)現(xiàn)的。當(dāng)務(wù)之急是要建立嚴(yán)格的退出機制，即中介組織一旦發(fā)生了影響公平、公正的活動，立即進入黑名單向社會公布，通過公開監(jiān)督的方式，讓不守誠信的中介組織“見光就死”，堅決維護行業(yè)的純潔性。

　　建立依法監(jiān)管中介組織的制度。我國目前對中介組織的管理，主要依靠行業(yè)規(guī)章或紅頭文件。但規(guī)章或文件在制訂過程中，中介組織通過各種方式施加影響，因此剛性約束不夠，存在不少管理盲區(qū)。實際上，中介組織作為社會的第三方，深度影響著社會的公正，因此須建立依法管理的監(jiān)督體系。當(dāng)前，要通過立法對中介組織的職責(zé)、義務(wù)以及違反的懲戒作出明確的法律界定，讓中介組織管理做到“有法可依，違法必究”。

　　割斷政府部門與中介組織的權(quán)利聯(lián)結(jié)。我國一些中介組織是從政府職能中分離出來的，一些中介組織承接了政府的某些職能，這就決定了中介組織與政府部門、與權(quán)利有千絲萬縷的聯(lián)系，一些中介組織甚至是用著政府的房子，拿著政府的票子，帶著政府給的帽子。這些中介組織客觀上易受權(quán)利的干預(yù)，而失去公正。也有一些中介組織為了搶奪市場資源，主動投向政府部門懷抱，以求得保護和業(yè)務(wù)機會，這也易失去公正的立場。所以，首要任務(wù)是在政府部門與中介組織之間設(shè)立“防火墻”，保證中介組織不被權(quán)利所干預(yù)，也防止中介組織尋求權(quán)利保護，最大限度地培育中介組織的獨立性、公平性。