四川：公務員考試申論綜合類熱點話題及標準表述

　　>> 大學生創(chuàng)業(yè)

　　(一)支持大學生創(chuàng)業(yè)更需制度創(chuàng)新

　　2009年我國有611萬畢業(yè)大學生面臨就業(yè)問題。經(jīng)濟學家認為，2009年如果實現(xiàn)8%的經(jīng)濟增長，那么可以創(chuàng)造出900萬個工作機會。但應屆畢業(yè)生就有611萬之眾，加上存量的畢業(yè)生、城鎮(zhèn)新生代的勞動力和數(shù)以千萬計的農(nóng)民工，這一就業(yè)形勢十分嚴峻。溫家寶總理前不久說了他最擔心的兩件事：“其一是農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題，其二，大學生就業(yè)問題。”面對美國金融危機衍生的對全球經(jīng)濟的影響，我國政府及相關部門積極推出措施，運用職能資源扶持大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)、與“企業(yè)抱團過冬”穩(wěn)定就業(yè)隊伍，但是職能性資源畢竟有限。因此，創(chuàng)新制度，是放大“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”政策效應的必由之路。

　　大學生中蘊藏著十分豐富的知識潛能，他們不僅是知識經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，更應該是知識創(chuàng)業(yè)的生力軍。然而，當前大學生創(chuàng)業(yè)熱情不高，與創(chuàng)業(yè)“門檻高、投入大、風險多”不無關系。某報曾報道，大學生創(chuàng)業(yè)成功率全世界20%，在中國成功率為10%。為什么中國成功率與世界相比會低10個百分點?原因是多方面的，如果把聚焦點放在創(chuàng)業(yè)的“準入門檻”上，許多已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)者會唏噓不已，一些有創(chuàng)業(yè)欲望的則往往望而生退。由于我國尚處在體制轉軌的過程中，市場準入中存在費用過高、環(huán)節(jié)過多、周期過長等瓶頸，許多“證”擋住了創(chuàng)業(yè)的腳步，影響了自主創(chuàng)業(yè)的積極性。其實，把矛頭指向“準入門檻”的把關者，有失公允，當前政府部門在支持大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)中盡心盡職，問題是現(xiàn)行法律的滯后或缺陷，成了“共同”難以逾越的“坎”。

　　國際社會對創(chuàng)業(yè)者都有一個資格確認的法律規(guī)范，主要分“法人企業(yè)”與“非法人企業(yè)”兩大類。16世紀歐洲率先施行的“法人有限公司”制度的本義，就是用“有限責任”吸引更多創(chuàng)業(yè)投資者，并且只承擔市場風險或失敗帶來的“投入性”損失，避免其“傾家蕩產(chǎn)”。法人制度讓更多的自然人具備了參與市場經(jīng)營活動的“人格”，并且有了制度保證。

　　認定“非法人企業(yè)”資格，國際社會都很寬松，大多是“零成本、無門檻”準入，且不管是否稱“公司”之名，只要你“營業(yè)”就按章納稅，資格也在稅務部門“備案”中確認，如美國;澳大利亞從1999年起就對“非法人經(jīng)營組織登記”的法律規(guī)定予以廢除，規(guī)定從第一筆交易贏利后納稅即行。但因為是“無限責任”，你必須對經(jīng)營后果負“全責”�！胺欠ㄈ似髽I(yè)”的登記也稱“營業(yè)登記”。“有限責任”與“無限責任”制度給自主創(chuàng)業(yè)有了“選擇”，特別是對初創(chuàng)業(yè)的個人而言，大多會選擇“零成本、無門檻、自控風險”的無限責任，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)謀生。

　　“經(jīng)營行為”必須登記，在我國已成思維定勢。事實證明，不加區(qū)別的“登記”，不利于社會對創(chuàng)業(yè)就業(yè)價值追求。當前關注并支持大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，首先要創(chuàng)新制度。要有敢為天下先的創(chuàng)新精神，正如上海市委書記俞正聲所言：“特別要激發(fā)年輕同志的激情和活力，調動積極性大膽創(chuàng)業(yè)，不斷尋求發(fā)展”，因此要從創(chuàng)新“準入門檻”法律制度著手，進一步加快與國際“準入門檻”慣例接軌。其次，要創(chuàng)新管理模式。如對創(chuàng)業(yè)者選擇“有限責任”和“無限責任”加以分類指導，區(qū)別“商業(yè)登記”與“營業(yè)登記”，寬嚴有度，執(zhí)行不同標準，甚至將謀生型的創(chuàng)業(yè)式就業(yè)下放到社區(qū)管理。

　　其實，我國的準入制度改革已經(jīng)起步，如2005年2月，國家工商總局發(fā)布有關規(guī)定，農(nóng)村流動小商小販免予工商登記;又如2008年國務院發(fā)出專項通知降低創(chuàng)業(yè)者市場準入門檻;放寬對新辦企業(yè)注冊資金和經(jīng)營場所的限制，按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所;各地區(qū)、各有關部門可根據(jù)實際情況，適當放寬高校畢業(yè)生、失業(yè)人員以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的市場準入條件。