七、強(qiáng)力推進(jìn)改革開(kāi)放
進(jìn)一步解放思想、堅(jiān)定信心,在困難中把握有利時(shí)機(jī),深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力和活力。
(一)深入推進(jìn)改革創(chuàng)新。處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,力求重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得新突破。深化國(guó)企改革和戰(zhàn)略重組。加快一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)改制退出步伐,完成省直廳局所屬企業(yè)脫鉤改制和省管企業(yè)主輔分離。深化國(guó)有企業(yè)股份制改革,改善公司治理結(jié)構(gòu),建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極引入戰(zhàn)略投資者,加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)和大型央企的合作;深入推進(jìn)煤炭、化工、鋼鐵、裝備制造、有色冶金等行業(yè)骨干企業(yè)的戰(zhàn)略重組,培育大型企業(yè)集團(tuán)。創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式,提高監(jiān)管效能和運(yùn)營(yíng)效率。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。落實(shí)相關(guān)配套政策,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。推動(dòng)非公有制企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新,提升產(chǎn)品檔次和企業(yè)素質(zhì)。推進(jìn)財(cái)稅、投資、價(jià)格體制改革。加強(qiáng)公共資源、資產(chǎn)、資金、資本整合,增強(qiáng)政府調(diào)控能力。完善財(cái)政預(yù)算體系,實(shí)現(xiàn)公共預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算有機(jī)銜接。調(diào)整完善省以下財(cái)政分配關(guān)系,完善土地、礦產(chǎn)資源、環(huán)境保護(hù)等財(cái)政性專項(xiàng)資金使用政策。全面落實(shí)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革方案,抓好資源稅、統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城建稅和教育費(fèi)附加等改革。加快推進(jìn)政府投資項(xiàng)目代建制,最大限度縮減政府核準(zhǔn)范圍,確立企業(yè)投資主體地位。建立充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源要素價(jià)格形成機(jī)制。逐步推進(jìn)躉售電價(jià)體制改革。推進(jìn)金融體制改革。繼續(xù)深化城市商業(yè)銀行、城市信用社改革重組。加快組建農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行。加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管,加強(qiáng)地方信用體系建設(shè),完善“獎(jiǎng)?wù)\罰怠”的激勵(lì)約束機(jī)制,努力營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì),加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,努力實(shí)現(xiàn)人民群眾病有所醫(yī)和人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。重點(diǎn)加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè),建立國(guó)家基本藥物制度,健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化,推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。同時(shí),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位分類改革,繼續(xù)推進(jìn)科技、教育、社會(huì)管理等領(lǐng)域改革。
(二)進(jìn)一步提高開(kāi)放水平。堅(jiān)持把發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)與充分利用外部條件結(jié)合起來(lái),大力實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)主戰(zhàn)略。提高招商引資水平。圍繞培育壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)、骨干優(yōu)勢(shì)企業(yè)、重大產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),落實(shí)好招商引資專項(xiàng)資金和重大項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)政策,實(shí)施一批重大引資項(xiàng)目。引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),鼓勵(lì)外資參與企業(yè)重組和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。抓住機(jī)遇加大技術(shù)和人才引進(jìn)力度。辦好世界郵展大會(huì)、世界華商領(lǐng)袖峰會(huì)、香港河南經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)、臺(tái)灣河南經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。積極承攬大型工程和項(xiàng)目,擴(kuò)大對(duì)外勞務(wù)合作,優(yōu)化外派勞務(wù)結(jié)構(gòu),支持有條件的企業(yè)到境外投資辦廠、開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源、并購(gòu)境外企業(yè)。深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。加強(qiáng)與中西部各省的合作交流,深化資源開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作。鼓勵(lì)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟,積極設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接園區(qū),推動(dòng)電子、家電、服裝、家具等產(chǎn)業(yè)向我省集群式和鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)移。
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