河南：2009公考申論熱點—2009河南政府工作報告

　　五、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變既是克服當(dāng)前困難、應(yīng)對挑戰(zhàn)的應(yīng)急之策，又是培育崛起新優(yōu)勢、增強可持續(xù)發(fā)展能力的根本大計，必須因時而動、順勢而為、加快推進。

　　(一)加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化要素資源配置，推行集約化發(fā)展模式，著力構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)相互支撐、互動發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力在培育壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)上取得實質(zhì)性進展。著力提升工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞推動裝備制造、有色冶金、化工、食品、服裝紡織等產(chǎn)業(yè)升級，完善洛陽動力谷、中原電氣谷、鄭州百萬輛汽車、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃，實施超高壓輸變電裝備、高速鐵路施工設(shè)備、汽車及零部件、有色金屬精深加工、現(xiàn)代化工裝置大型化、綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈、精品鋼等重大產(chǎn)業(yè)升級工程，抓好鄭州日產(chǎn)第二工廠等700個重大項目建設(shè)。加快千萬噸級煉油基地、大型煤制烯烴等重大項目前期工作，力爭早日開工建設(shè)。培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。圍繞發(fā)展壯大電子信息、生物、新材料等產(chǎn)業(yè)，以擴大規(guī)模、拓展鏈條為重點，在硅材料與光伏、生物及新醫(yī)藥、數(shù)字化裝備、新型功能材料及制品、光電技術(shù)、生物能源、節(jié)能環(huán)保技術(shù)等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌�重大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項，重點抓好中硅公司年產(chǎn)2000噸電子級多晶硅等160個重大項目;支持鄭州、洛陽、南陽國家級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造晶圓芯片、硅材料光伏、光電等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。發(fā)揮引導(dǎo)資金作用，重點支持現(xiàn)代物流、旅游、文化、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。著力扶持150戶省重點服務(wù)業(yè)企業(yè)和30個特色服務(wù)業(yè)園區(qū)。高水平編制鄭州國際物流中心規(guī)劃，實施好鄭州國家干線公路物流港等重大項目，積極推進一批重點綜合物流園區(qū)、重要冷鏈物流基地、糧食物流體系、出版物流配送體系建設(shè)。抓好精品旅游景區(qū)建設(shè)，完善配套設(shè)施和旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力打造具有世界影響的旅游目的地。加強鄭州區(qū)域性金融中心建設(shè)，鼓勵支持境內(nèi)外金融企業(yè)在河南設(shè)立機構(gòu);支持通過戰(zhàn)略重組等方式建設(shè)跨區(qū)經(jīng)營省級商業(yè)銀行;支持鄭州商品交易所擴大交易品種，推動期貨市場穩(wěn)步發(fā)展。

　　(二)加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。大力實施中心城市帶動戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化進程，使其成為拉動內(nèi)需、推動跨越、實現(xiàn)崛起的重要動力源，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展�？茖W(xué)修編并完成省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、設(shè)市城市和縣域總體規(guī)劃，逐步形成國家區(qū)域中心城市、地區(qū)性中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)、居民點協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)。同步完成全省土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃并與城鎮(zhèn)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接。統(tǒng)籌“鄭汴新區(qū)”規(guī)劃布局，推動“大鄭東新區(qū)”和“汴西新區(qū)”加快發(fā)展，建設(shè)以航空運輸、公路快運、鐵路高速客運和集裝箱轉(zhuǎn)運為重點的現(xiàn)代化交通體系，大力推進管理體制創(chuàng)新，在區(qū)域內(nèi)率先實現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)籌、交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、社會公共資源共享、生態(tài)和環(huán)境保護合作，逐步建設(shè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的現(xiàn)代復(fù)合型新城區(qū)、綜合改革核心試驗區(qū)、對外開放示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美宜居區(qū)和為全省乃至中西部地區(qū)服務(wù)的區(qū)域服務(wù)中心。完善中原城市群規(guī)劃，以“鄭汴新區(qū)”為核心增長極;以鄭州綜合交通樞紐為中心，打造“半小時交通圈”和“一小時交通圈”;以鄭汴一體化區(qū)域為核心層、“半小時交通圈”區(qū)域為緊密層、“一小時交通圈”內(nèi)城市為輻射層，積極構(gòu)建合理分工、功能互補、向心發(fā)展、協(xié)調(diào)推進、共同繁榮的“一極兩圈三層”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。實施中原城市群城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗區(qū)方案，以建設(shè)高速鐵路、航空樞紐、城際快捷通道等現(xiàn)代交通體系為突破口，推動核心層、緊密層、輻射層交通、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)相互對接;因地制宜，進行城鄉(xiāng)一體化改革探索。近期加快推進高速鐵路、機場空港、城際快捷通道建設(shè)，搞好鄭州至重慶鐵路客運專線前期工作。今年開工建設(shè)鄭焦城際鐵路，開通鄭新、鄭許等城際公交。繼續(xù)支持黃淮4市及豫北、豫西豫西南5市突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢、加快發(fā)展，形成與中原城市群核心層、緊密層良性互動的發(fā)展局面。樹立“精明增長”理念，建設(shè)“緊湊型”和“復(fù)合型”城市。加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施，增強綜合承載能力。推進城市精細化管理，突出特色，提升品位，打造宜居城市。

　　(三)加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系。以企業(yè)為主體，以應(yīng)用開發(fā)研究為重點，以重大科技專項為抓手，以構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新體制機制為動力，切實增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。加大全社會研發(fā)投入，力爭新增省級企業(yè)研發(fā)中心120家以上，國家級企業(yè)技術(shù)中心、工程實驗室5家以上。實施企業(yè)創(chuàng)新能力培育科技工程，新培育20家創(chuàng)新型企業(yè)，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新型試點企業(yè)。集成科技資源，力爭核電站用核級電機、高效晶體硅太陽能電池等重大科技專項實現(xiàn)突破。重點培育5家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)和3個知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢區(qū)域。

　　(四)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)集約化發(fā)展的基礎(chǔ)工程來抓，以產(chǎn)業(yè)聚集程度決定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，促進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。按照整合資源、提升功能、強化特色、增強競爭力的要求，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和結(jié)構(gòu)調(diào)整項目建設(shè)，提升對城市產(chǎn)業(yè)、人口、環(huán)境的承載功能，推動企業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中、勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境良性循環(huán)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展相互推動，逐步形成集聚促進就業(yè)、就業(yè)創(chuàng)造消費、消費拉動經(jīng)濟增長的良性發(fā)展機制。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，完善縣域公共基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，確立并培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進縣域產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平。

　　(五)加強節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。把加強資源節(jié)約和環(huán)境保護作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，努力實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。強力推進節(jié)能降耗。突出抓好工業(yè)、交通、建筑等關(guān)鍵領(lǐng)域節(jié)能工作。嚴把項目準入關(guān)，嚴控“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資，防止低水平重復(fù)建設(shè)和盲目擴張。加強重點行業(yè)節(jié)能降耗，加快推進余熱余壓利用等重點節(jié)能工程建設(shè)，確保列入國家計劃的178個項目建成投產(chǎn);啟動工業(yè)鍋爐、電機系統(tǒng)節(jié)能改造專項計劃，爭取用兩年時間改造一遍。推廣綠色照明工程。加快淘汰鋼鐵、造紙、焦化、電石等行業(yè)落后產(chǎn)能，關(guān)閉100萬千瓦燃煤小火電。大力推進污染減排和生態(tài)建設(shè)。支持省市縣三級環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，爭取上半年完成全省城市污水處理廠化學(xué)需氧量和氨氮自動監(jiān)控設(shè)備更新改造。加強對賈魯河等重點流域、礬土冶煉和小鐵合金等集中區(qū)域的環(huán)境綜合整治。在四大流域及丹江口庫區(qū)實施重點涉水工業(yè)點源深度治理，在冶金、化工等行業(yè)進行脫硫治理，在造紙、制藥等行業(yè)實施廢水深度治理。加快林業(yè)生態(tài)省建設(shè)，完成造林面積638萬畝。積極推動土地、礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用。認真開展土地綜合整治，統(tǒng)籌安排各類用地，用好增量、盤活存量，優(yōu)先保障重點企業(yè)、重點項目用地需求;繼續(xù)推進礦產(chǎn)資源整合，加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，提高資源利用效率，提高資源保障和接續(xù)能力。著力健全長效機制。積極推動循環(huán)經(jīng)濟試點省建設(shè)，加快培育循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟城市。適當(dāng)提高排污費、污水和垃圾處理費征收標準，探索主要污染物排污權(quán)交易。鼓勵企業(yè)加大環(huán)保投入，完善環(huán)保設(shè)施;嚴格執(zhí)行環(huán)境法規(guī)和排放標準。推行有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式，使之成為全社會的自覺行動。

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