申論熱點(diǎn)：2008十大時(shí)事——“一號(hào)”等重要文件

　　三、中國(guó)發(fā)表《2006年中國(guó)的國(guó)防》白皮書(shū)

　　中國(guó)政府2006年l2月29日發(fā)表了《2006年中國(guó)的國(guó)防》白皮書(shū)，這是1998年以來(lái)發(fā)表的第五份國(guó)防白皮書(shū)。白皮書(shū)強(qiáng)調(diào)中國(guó)高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，與世界各國(guó)一道，共同致力于建設(shè)一個(gè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。

　　白皮書(shū)全文約2.6萬(wàn)字，由前言和安全形勢(shì)、國(guó)防政策、國(guó)防領(lǐng)導(dǎo)管理體制、人民解放軍、人民武裝警察部隊(duì)、國(guó)防動(dòng)員和后備力量、邊防海防、國(guó)防科技工業(yè)、國(guó)防經(jīng)費(fèi)、國(guó)際安全合作等部分組成。這是中國(guó)政府1998年以來(lái)第五次發(fā)表國(guó)防方面白皮書(shū)。

　　白皮書(shū)的前言指出：維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同設(shè)展，謀求合作共贏，是各國(guó)人民的共同愿望，也是不可抗拒的當(dāng)今時(shí)代潮流。中國(guó)高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，與世界各國(guó)一道，共同致力于建設(shè)一個(gè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。

　　中國(guó)與世界從未像今天這樣緊密相連。中國(guó)政府把中國(guó)人民的根本利益與各國(guó)人民的共同利益結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持奉行防御性的國(guó)防政策。中國(guó)的國(guó)防服從和服務(wù)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略，旨在維護(hù)國(guó)家安全統(tǒng)一，確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。中國(guó)永遠(yuǎn)是維護(hù)世界和平、安全、穩(wěn)定的堅(jiān)定力量。

　　白皮書(shū)指出。中國(guó)政府依據(jù)國(guó)防法和預(yù)算法，合理確定國(guó)防費(fèi)的投量和投向。國(guó)防費(fèi)與一些大國(guó)相比仍處于較低水平。

　　白皮書(shū)稱，20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，為維護(hù)國(guó)家主權(quán)和安全統(tǒng)一，適應(yīng)世界新軍事變革的發(fā)展，保持了國(guó)防費(fèi)的逐步增長(zhǎng)。但是，這種增長(zhǎng)仍屬于彌補(bǔ)國(guó)防基礎(chǔ)薄弱的補(bǔ)償性增長(zhǎng)，是與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的適度增長(zhǎng)。20世紀(jì)80年代，國(guó)家的工作重點(diǎn)開(kāi)始轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，強(qiáng)調(diào)國(guó)防建設(shè)服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，國(guó)防建設(shè)處于低投入和維持性的狀態(tài)。從l979年到l989年。國(guó)防費(fèi)年平均增長(zhǎng)為1.23%，與同期全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)年平均上漲7.49%相比，實(shí)際年平均負(fù)增長(zhǎng)5.83%。從1990年到2005年，國(guó)防費(fèi)年平均增長(zhǎng)為15.36%，扣除同期全國(guó)消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)年平均上漲5.22%，實(shí)際平均增長(zhǎng)9.64%。

　　中國(guó)國(guó)防費(fèi)的主要支出項(xiàng)目有人員生活費(fèi)、訓(xùn)練維持費(fèi)和裝備費(fèi)。人員生活費(fèi)用于軍官、文職干部、士兵和聘用人員的工資、保險(xiǎn)、伙食、服裝、福利等費(fèi)用。訓(xùn)練維持費(fèi)用于部隊(duì)訓(xùn)練、院校教育、工程設(shè)施建設(shè)及維護(hù)和日常消耗性支出。裝備費(fèi)用于武器裝備的研究、試驗(yàn)、采購(gòu)、維修、運(yùn)輸和儲(chǔ)存等。國(guó)防費(fèi)的保障范圍，既包括現(xiàn)役部隊(duì)，又包括民兵、預(yù)備役部隊(duì)，并負(fù)擔(dān)了部分退役軍官供養(yǎng)、軍人子女教育、支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面的社會(huì)性支出。

　　白皮書(shū)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)國(guó)防費(fèi)總額、軍人人均數(shù)額。與其他一些國(guó)家特別是大國(guó)相比仍處于較低水平。2005年，中國(guó)年度國(guó)防費(fèi)相當(dāng)于美國(guó)的 6.19%、英國(guó)的52.95%、法國(guó)的71.45%、日本的67.52%。中國(guó)國(guó)防費(fèi)軍人人均數(shù)額為107 607元人民幣，是美國(guó)的3.74%、日本的7.07%。

　　兩年來(lái)，中國(guó)年度國(guó)防費(fèi)占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和國(guó)家財(cái)政支出的比例有所下降。2003年分別為l.40%和7.74%，2004年分別為l.38%和7.72%，2005年分別為l.35%和7.29%。2006年，中國(guó)國(guó)防費(fèi)年度預(yù)算為2 838.29億元人民幣。

　　白皮書(shū)指出。中國(guó)增加的國(guó)防費(fèi)，主要用于改善軍人工資待遇和部隊(duì)生活條件，加大武器裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，支持軍事人才建設(shè)，平抑物價(jià)上漲因素以及增加非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域國(guó)際合作的費(fèi)用。

　　白皮書(shū)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)對(duì)國(guó)防費(fèi)實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)政撥款制度。軍隊(duì)根據(jù)國(guó)家確定的國(guó)防發(fā)展戰(zhàn)略、軍隊(duì)建設(shè)目標(biāo)和年度軍事任務(wù)，開(kāi)展預(yù)算編制工作。各級(jí)預(yù)算單位進(jìn)行預(yù)算項(xiàng)目論證與經(jīng)費(fèi)需求測(cè)算并逐級(jí)上報(bào)�？偤笄诓亢透鬈妳^(qū)(軍兵種)、軍、師(旅)、團(tuán)級(jí)單位設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國(guó)防費(fèi)的供應(yīng)保障和管理監(jiān)督。國(guó)家和軍隊(duì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)防費(fèi)預(yù)算及其執(zhí)行情況實(shí)施嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督。

　　中國(guó)在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，是適應(yīng)世界新軍事變革發(fā)展趨勢(shì)、維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益的需要。中國(guó)不會(huì)與任何國(guó)家進(jìn)行軍備競(jìng)賽，不會(huì)對(duì)任何國(guó)家構(gòu)成軍事威脅。新世紀(jì)新階段，中國(guó)把科學(xué)發(fā)展觀作為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，積極推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　白皮書(shū)強(qiáng)調(diào)：中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。妥善應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際安全形勢(shì)。中國(guó)依據(jù)發(fā)展與安全相統(tǒng)一的安全戰(zhàn)略思想，對(duì)內(nèi)努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，對(duì)外積極推動(dòng)建設(shè)和諧世界，謀求國(guó)家綜合安全和世界持久和平；統(tǒng)籌發(fā)展與安全、內(nèi)部安全與外部安全、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，維護(hù)國(guó)家發(fā)展利益，維護(hù)國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期；努力構(gòu)建互利共贏的合作關(guān)系，促進(jìn)與其他國(guó)家的共同安全。