申論熱點：2008十大時事——“一號”等重要文件

　　二、《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》

　　5月30日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并決定頒布《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》。6月4日，《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》正式公布。

　　根據(jù)《聯(lián)臺國氣候變化框架公約》的規(guī)定，以及中國國情和落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，按照國務(wù)院部署，國家發(fā)展改革委組織有關(guān)部門和幾十名專家，歷時兩年，編制了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》(以下簡稱《方案》)。我國的《方案》是發(fā)展中國家頒布的第一部應(yīng)對氣候變化國家方案。

　　方案明確了到2010年中國應(yīng)對氣候變化的具體目標(biāo)、基本原則、重點領(lǐng)域及其政策措施。方案的頒布實施，彰顯了中國作為負(fù)責(zé)任大國的態(tài)度，將對我國應(yīng)對氣候變化工作產(chǎn)生積極的作用，也將為世界應(yīng)對氣候變化做出新的貢獻(xiàn)。

　　《方案》分為五個部分，分別闡述了中國氣候變化的現(xiàn)狀和應(yīng)對氣候變化的努力，氣候變化對中國的影響和挑戰(zhàn)，中國應(yīng)對氣候變化的指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)，中國應(yīng)對氣候變化的相關(guān)政策和措施，中國對若干問題的基本立場及國際合作需求。

　　《方案》指出，氣候變化是國際社會普遍關(guān)心的重大全球性問題。氣候變化既是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題，但歸根到底是發(fā)展問題。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《氣候公約》)指出，歷史上和目前全球溫室氣體排放的最大部分源自發(fā)達(dá)國家，發(fā)展中國家的人均排放仍相對較低，發(fā)展中國家在全球排放中所占的份額將會增加，以滿足其經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要。《氣候公約》明確提出，各締約方應(yīng)在公平的基礎(chǔ)上，根據(jù)他們共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自的能力，為人類當(dāng)代和后代的利益保護(hù)氣候系統(tǒng)，發(fā)達(dá)國家締約方應(yīng)率先采取行動應(yīng)對氣候變化及其不利影響。

　　《方案》在分析中國溫室氣體排放現(xiàn)狀時指出，中國溫室氣體歷史排放量很低，且人均排放一直低于世界平均水平。1950年中國化石燃料燃燒二氧化碳排放量為7 900萬噸，僅占當(dāng)時世界總排放量的l.31%；l950-2002年間中國化石燃料燃燒二氧化碳累計排放量占世界同期的9.33%，人均累計二氧化碳排放量61.7噸，居世界第92位。2004年中國化石燃料燃燒人均二氧化碳排放量為3.65噸，相當(dāng)于世界平均水平的87%、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家的 33%.在經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步發(fā)展的同時，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的二氧化碳排放強(qiáng)度總體呈下降趨勢。l990年中國單位GDP化石燃料燃燒二氧化碳排放強(qiáng)度為5.47kgC02/美元(2000年價)，2004年下降為2.76kgCO2/美元，下降了49.5%，而同期世界平均水平只下降了 12.6%，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家下降了16.1%.

　　《方案》指出，作為一個負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國家，自1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會以后，中國率先組織制定了《中國二十一世紀(jì)議程--中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，并從國情出發(fā)采取了一系列政策措施，為減緩全球氣候變化做出了積極的貢獻(xiàn)。

　　第一，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高能源利用效率。l991-2005年中國以年均5.6%的能源消費增長速度支持了國民經(jīng)濟(jì)年均 10.2%的增長速度，能源消費彈性系數(shù)約為0.55.中國萬元GDP能耗由1990年的2.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2005年的l.43噸標(biāo)準(zhǔn)煤(以 2000年可比價計算)，年均降低4.1%.按環(huán)比法計算，1991--2005年的l5年間，通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高能源利用效率，中國累計節(jié)約和少用能源約8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減少約l8億噸的二氧化碳排放。

　　第二，發(fā)展低碳能源和可再生能源，改善能源結(jié)構(gòu)。到2005年底，中國的水電裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到l.17億千瓦，占全國發(fā)電裝機(jī)容量的23%。年發(fā)電量為4 010億千瓦時，占總發(fā)電量的16.2%；2005年中國可再生能源利用量已經(jīng)達(dá)到l.66億噸標(biāo)準(zhǔn)煤(包括大水電)，占能源消費總量的7.5%左右，相當(dāng)于減排3.8億噸二氧化碳......

　　第三，大力開展植樹造林，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。中國人工造林保存面積達(dá)到0.54億公頃，蓄積量15.05億立方米，人工林面積居世界第一。全國森林面積達(dá)到17 491萬公頃，森林覆蓋率從20世紀(jì)90年代初期的13.92%增加到2005年的l8.21%。據(jù)專家估算，l980-2005年中國造林活動累計凈吸收約30.6億噸二氧化碳。

　　第四，實施計劃生育，有效控制人口增長。自20世紀(jì)70年代以來，通過計劃生育，到2005年中國累計少出生3億多人口，按照國際能源機(jī)構(gòu)統(tǒng)計的全球人均排放水平估算，僅2005年一年就相當(dāng)于減少二氧化碳排放約l3億噸。

　　此外，中國政府在應(yīng)對氣候變化相關(guān)法律、法規(guī)和政策措施的制定，相關(guān)體制和機(jī)構(gòu)建設(shè)，氣候變化的科學(xué)研究和提高公眾意識等方面也開展了一系列工作。取得了較好的效果。

　　《方案》明確提出中國應(yīng)對氣候變化的指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)。中國應(yīng)對氣候變化的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動構(gòu)建社會主義和諧社會，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，以控制溫室氣體排放、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以節(jié)約能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)為重點，以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為支撐，不斷提高應(yīng)對氣候變化的能力，為保護(hù)全球氣候做出新的貢獻(xiàn)。

　　中國應(yīng)對氣候變化要堅持六項原則，即：

　　在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對氣候變化，遵循《氣候公約》規(guī)定的“共同但有區(qū)但有區(qū)別的責(zé)任”，減緩與適應(yīng)并重，將應(yīng)對氣候變化的政策與其他相關(guān)政策有機(jī)結(jié)合，依靠科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新，以及積極參與、廣泛合作的原則。

　　到2010年，中國將努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)：

　　一是控制溫室氣體排放。實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20%左右，相應(yīng)減緩二氧化碳排放；力爭使可再生能源開發(fā)利用總量(包括大水電)在一次能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中的比重提高到10%左右；煤層氣抽采量達(dá)到l00 億立方米；力爭使工業(yè)生產(chǎn)過程的氧化亞氮排放穩(wěn)定在2005年的水平上；推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，加大沼氣利用力度等措施，努力控制農(nóng)牧業(yè)甲烷排放增長速度；努力實現(xiàn)森林覆蓋率達(dá)到20%。

　　二是增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力。力爭新增改良草地2 400萬公頃，治理退化、沙化和堿化草地5 200萬公頃，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5；力爭實現(xiàn)90%左右的典型森林生態(tài)系統(tǒng)和國家重點野生動植物得到有效保護(hù)，自然保護(hù)區(qū)面積占國土總面積的比重達(dá)到l6%左右，治理荒漠化土地面積2 200萬公頃；力爭減少水資源系統(tǒng)對氣候變化的脆弱性，基本建成大江大河防洪工程體系，提高農(nóng)田抗旱標(biāo)準(zhǔn)；力爭實現(xiàn)全面恢復(fù)和營造紅樹林區(qū)，沿海地區(qū)抵御海洋災(zāi)害的能力得到明顯提高，最大限度地減少海平面上升造成的社會影響和經(jīng)濟(jì)損失。