廣東：08年廣州公務(wù)員考試十大申論熱點詳解

熱點話題九：廣州的“城管問題”

社會問題背景分析:廣州話里的“走鬼”一詞，是一個自我國改革開放后從香港傳入的新名詞。它在不同人眼里有著不同的含義：工商、城管稱其為無證照流動小販；部分下崗職工及進城務(wù)工人員把它當(dāng)作一份賺錢養(yǎng)家的職業(yè)；經(jīng)常光顧“走鬼檔”的顧客將其看成生活中的一種補充；大多數(shù)市民則認為“走鬼檔”是臟亂差的代名詞。據(jù)統(tǒng)計，到目前為止，活躍在廣州的大大小小“走鬼”不下萬余檔，牽涉從業(yè)者高達數(shù)萬人之眾。無論是“創(chuàng)衛(wèi)生城市”還是“創(chuàng)文明城市”，“走鬼”都是廣州面臨的一個棘手卻又必須正視并解決的大問題。

一、對于城市管理中存在問題的解決對策，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，廣州新東方的戴斌老師認為主要有以下幾點：

1.要切實規(guī)范文明執(zhí)法行為，嚴(yán)把人員準(zhǔn)入關(guān)，對現(xiàn)有的執(zhí)法人員以“德、能、清、廉”等方面進行嚴(yán)格考核，對不符合條件者一律清除出局，卻不可因為少數(shù)害群之馬毀了政府的形象和聲譽；同時提高準(zhǔn)入門檻，要按照“公開、公平、公正”的原則，公開選拔錄用，嚴(yán)格選人用人機制，并把公開選拔的過程和結(jié)果向全社會公示，把好準(zhǔn)入關(guān)。

2.規(guī)范行政執(zhí)法主體，完善行政執(zhí)法程序，實現(xiàn)對城管執(zhí)法的規(guī)范化管理，全面推動執(zhí)法人員持證上崗和法律培訓(xùn)制度，積極清理不合格人員。

3.建立健全城管執(zhí)法責(zé)任制，完善執(zhí)法體制和機制。

4.完善城管執(zhí)法監(jiān)督制約機制，把監(jiān)督的權(quán)柄授之以社會媒體和有關(guān)單位，建立健全執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，把城管執(zhí)法置于有效的監(jiān)督視野，最大限度地減少執(zhí)法扯皮，提高執(zhí)法效能。

5.實行區(qū)域分類管理�？梢詫⑹袇^(qū)劃分為三類：“絕對禁止區(qū)域”、“相對禁止區(qū)域”、“允許區(qū)域”，同時廣州新東方戴老師認為對于長期形成的不太影響交通和居民休息的區(qū)域，可以在規(guī)定的時間內(nèi)允許其經(jīng)營。

6.實行人員分類管理。對老年人及殘疾人，應(yīng)以教育宣傳為主，原則上不做處罰；對確有生活困難的攤販，幫助其轉(zhuǎn)換崗位，合法謀生。

7.對于流動攤販，要規(guī)范管理，要在允許擺攤設(shè)點的地區(qū)強化后勤服務(wù)，如統(tǒng)一管理，供應(yīng)水電，做好衛(wèi)生保潔工作等。可以收取適當(dāng)?shù)墓芾碣M用，用于服務(wù)開支。

8.攤販出售商品的質(zhì)量和衛(wèi)生狀況應(yīng)由工商行政管理部門納入檢查范圍。

9.要改變處罰方式，明確處罰標(biāo)準(zhǔn)。城管執(zhí)法人員必須改變過去的簡單的處罰方式，對于大部分誠實勞動者的違法占道經(jīng)營行為可改用批評教育的方法。

10.在“不影響交通、不影響市容、方便群眾生活”的前提下，對開放的背街小巷攤區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃定位，統(tǒng)一經(jīng)營設(shè)施，統(tǒng)一經(jīng)營時間，統(tǒng)一垃圾收運，就近引導(dǎo)零散。

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