廣東：08年廣州公務(wù)員考試十大申論熱點詳解

熱點話題三：廣州的社會保障問題

熱點話題的剖析：近年來，廣州在社會保障領(lǐng)域?qū)矣行碌耐黄�。比如�?006年7月起，廣州首次對全市“低�！比藛T實施分類救助。2006年7月1日，《廣州市“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員基本養(yǎng)老保險辦法》開始實施，十年將籌措30億元，資助8萬人參保，屆時廣州50多萬土地被征用的農(nóng)民將通過“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的模式實現(xiàn)老有所養(yǎng)。2006年7月12日，廣州再次提高最低工資標準，達到780元/月，是歷年漲幅最大的一次。廣州還將早期下海人員納入社保范圍，至2006年12月底，共有10萬人通過該政策參保。此外，廣州2006年還首次實施了對退役軍人學(xué)習(xí)就業(yè)的扶持政策。

一、對于社會保障問題的解決對策，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，廣州新東方的戴斌老師認為主要有以下幾點：

（1） 要在擴大覆蓋面的同時，加大征繳力度和提高統(tǒng)籌層次，加快立法進程，強化征繳手段。

（2） 要確保社會保障基金的良性循環(huán)。解決對中老年職工養(yǎng)老金負債的補償問題，是建立新制度、實現(xiàn)社會保障基金良性循環(huán)的基礎(chǔ)。應(yīng)盡快從國家財政收入、變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)存量、發(fā)行特種國債等渠道來解決這一問題。

（3） 加大對收入分配的調(diào)節(jié)措施，為弱勢人群保障開拓資金來源。除應(yīng)加強并改進個人所得稅的征管外，還應(yīng)積極研究和出臺對高消費、財產(chǎn)擁有以及財產(chǎn)轉(zhuǎn)移、饋贈的稅收調(diào)節(jié)政策，加強不同階層、人群間的轉(zhuǎn)移支付。新東方教育集團的戴老師認為國家還應(yīng)通過強化個人所得稅征繳力度，開征遺產(chǎn)稅、贈予稅、特種消費稅等形式，擴大資金來源，以充實社會保障基金。

（4） 要加強對社會保障基金的管理和監(jiān)督。要將基金收繳、存儲、撥付、管理、監(jiān)督這一基金動態(tài)過程作為一條紐帶，使各相關(guān)部門各司其職，各負其責，共同管理，相互監(jiān)督。

（5） 要加快社會保障立法進程。戴老師認為立法滯后使社會保障處于無法可依的被動局面。因此，應(yīng)盡快出臺《社會保障法》、《社會保險法》、《社會救濟法》，并制定相應(yīng)的專項法律法規(guī)和實施細則，以規(guī)范國家、單位和個人的社會保障行為。

（6） 要擴大社會保障的覆蓋面。加快構(gòu)建適應(yīng)多種所有制共同發(fā)展需要的社會保障體系，把不同所有制的企業(yè)職工和城鎮(zhèn)個體勞動者都納入這個“安全網(wǎng)”

（7） 要妥善解決國有企業(yè)改制過程中出現(xiàn)的問題。國有企業(yè)改革走到哪里，社會保障就跟到哪里，解除職工轉(zhuǎn)制或下崗后的后顧之憂。社會保障部門要參與企業(yè)改制的全過程，以利于維護職工的社會保障權(quán)益，切實保證他們應(yīng)享受的社會保障待遇。

（8） 發(fā)展多層次的社會救助與慈善事業(yè)。對舉辦民間救助、慈善團體以及捐贈社會公益事業(yè)給予如開辦資助、土地供應(yīng)、減免稅費等鼓勵政策。同時加強專業(yè)督導(dǎo)，規(guī)范行為，使其成為社會保障的重要補充力量。

（9） 考慮到我國是一個社會主義的國家，考慮到勞動者在我國的主體地位，可以考慮讓勞動者介入和監(jiān)督社保基金的管理和使用。比如勞動者的集體的代表——工會。中國工會現(xiàn)有的完善的組織系統(tǒng)和歷史上主管勞動保險工作的經(jīng)歷和經(jīng)驗，也使得工會有可能參與并主持一部分社會保險工作，這對于保障我國勞動者的權(quán)益將是一個有益的補充。