熱點(diǎn)話題八：教育亂收費(fèi)問(wèn)題

廣州新東方熱點(diǎn)點(diǎn)評(píng)：對(duì)于治理亂收費(fèi)的問(wèn)題，這是一個(gè)北京市近年來(lái)解決得比較好的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。國(guó)家治理教育亂收費(fèi)部級(jí)聯(lián)席會(huì)議連續(xù)4年對(duì)北京進(jìn)行了檢查，群眾的舉報(bào)、來(lái)信來(lái)訪以及教育亂收費(fèi)的名目明顯減少。2006年，北京清退學(xué)校亂收費(fèi)約150萬(wàn)元，辦理各類(lèi)信訪件有200件左右，比往年有明顯的下降。近年來(lái)，北京在處理該問(wèn)題上，可以說(shuō)取得很大成績(jī)，其主要源于，在北京市委市政府03年按照國(guó)務(wù)院的要求成立了聯(lián)席會(huì)議，由市教委、市糾風(fēng)辦、市發(fā)改委、市審計(jì)局、市新聞出版局等7家組成。聯(lián)席會(huì)議主要是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、安排部署、檢查指導(dǎo)全市的治理教育亂收費(fèi)工作。幾年來(lái)，聯(lián)席會(huì)議單位密切配合，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，相繼出臺(tái)多項(xiàng)制度和措施，為建立治理工作長(zhǎng)效機(jī)制打下了非常好的基礎(chǔ)。對(duì)于申論的考察話題來(lái)說(shuō)，很多時(shí)候也會(huì)考察到政府處理得比較好的社會(huì)問(wèn)題。因此，廣州新東方的戴斌老師建議考生可以適當(dāng)關(guān)注這一話題。

一、教育在發(fā)展過(guò)程中為什么會(huì)出現(xiàn)亂收費(fèi)問(wèn)題？廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為，如果要?dú)w結(jié)起來(lái)，應(yīng)該是多種因素相互作用造成的。結(jié)合國(guó)內(nèi)目前的主流觀點(diǎn)，主要有以下幾個(gè)方面原因：

（一）政策和法制觀念淡薄。一些地方、部門(mén)和學(xué)校認(rèn)為，向?qū)W生收費(fèi)只要是取之于學(xué)生，用之于學(xué)生就是合理合規(guī)，不算違法，有的認(rèn)為教育資源應(yīng)當(dāng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化配置，片面地追求學(xué)校收益而忽視教育具有社會(huì)公益性的一面。這些認(rèn)識(shí)不僅不符合當(dāng)前國(guó)家有關(guān)教育政策，也違背了《價(jià)格法》和《義務(wù)教育法》的有關(guān)規(guī)定。

（二）教育收費(fèi)配套政策滯后。

（三）教育基本建設(shè)過(guò)度擴(kuò)張。近年來(lái)，由于各地加大教育基本建設(shè)，學(xué)校固定資產(chǎn)投資規(guī)模過(guò)大，加上一些地方財(cái)政投入不足，更加加劇學(xué)校經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不少學(xué)校想方設(shè)法進(jìn)行違法收費(fèi)，并將違法收費(fèi)收入用于彌補(bǔ)學(xué)校經(jīng)費(fèi)缺口。

（四）教育經(jīng)費(fèi)不足。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，由于財(cái)力的限制，使得政府在財(cái)力上尚不能完全保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入。于是，有的學(xué)校只得通過(guò)各種名目繁多的收費(fèi)來(lái)填補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的缺口。

（五）政策難以兌現(xiàn)。由于干部考核主要注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，造成有些地方領(lǐng)導(dǎo)在政策上重教而資金上不重教，文件上重教而行動(dòng)上不重教，形式上重教而實(shí)質(zhì)工不重教。不少出臺(tái)的重教政策難以兌現(xiàn)，學(xué)校只好通過(guò)收取學(xué)生費(fèi)用來(lái)解決。

（六）優(yōu)質(zhì)教育資源不足。目前正值中學(xué)生年齡段的高峰期，學(xué)生數(shù)量空前龐大，而優(yōu)質(zhì)教育資源又相對(duì)緊缺。于是“要上好學(xué)校．先得交鈔票”的擇校收費(fèi)現(xiàn)象就自然產(chǎn)生了。

（七）自身利益的驅(qū)動(dòng)。

（八）外部檢查監(jiān)督不到位。教育行政主管部門(mén)、財(cái)政局、物價(jià)局、審計(jì)局及學(xué)生家長(zhǎng)都是學(xué)校收費(fèi)的檢查監(jiān)督主體，常常無(wú)法保證檢查監(jiān)督落到實(shí)處，而家長(zhǎng)的法律意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)學(xué)校又懷著畏懼心理，明知是亂收費(fèi)，也不敢與學(xué)校理論，從而導(dǎo)致亂收費(fèi)日趨猖獗。

二、解決教育亂收費(fèi)問(wèn)題的對(duì)策。針對(duì)以上種種問(wèn)題，結(jié)合國(guó)內(nèi)目前的主流觀點(diǎn)，廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面著手：

（1）要努力保障全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革落實(shí)到位。

（2）各地教育行政部門(mén)和學(xué)校都要建立起農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算制度，確保每筆合理開(kāi)支有保障、有效益、有監(jiān)督。

（3）加大查處違法違紀(jì)案件力度，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“一邊免費(fèi)，一邊亂收費(fèi)”的現(xiàn)象。

（4）加強(qiáng)教育，提高認(rèn)識(shí)。教育行政部門(mén)要協(xié)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加大宣傳教育和監(jiān)督檢查的力度，把治理義務(wù)教育階段亂收費(fèi)工作切實(shí)抓緊抓好。同時(shí)，教育部應(yīng)該督促各地政府和教育部門(mén)認(rèn)真貫徹實(shí)施新的義務(wù)教育法，堅(jiān)持依法辦學(xué)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，從區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育做起，加大薄弱學(xué)校改造力度，努力辦好每一所學(xué)校。

（5）政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)停止審批新的改制學(xué)校，加大對(duì)現(xiàn)有改制學(xué)校的清理規(guī)范力度，力求盡快完成清理規(guī)范工作。清理規(guī)范改制學(xué)校，嚴(yán)禁搞“一校兩制”和“校中校”，決不允許以改制的名義亂收費(fèi)。

（6）全面深入地推進(jìn)高校招生“陽(yáng)光工程”。國(guó)家招生政策和計(jì)劃、學(xué)校招生章程、入學(xué)條件和資格，以及錄取結(jié)果等信息，要全部向社會(huì)進(jìn)行公示。加強(qiáng)高校招生環(huán)境綜合治理，堅(jiān)決制止社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人參與高校招生，嚴(yán)厲打擊各種招生欺詐行為，堅(jiān)決制止與招生錄取掛鉤的亂收費(fèi)。

（7）全面實(shí)行教育收費(fèi)公示、聽(tīng)證制度和校務(wù)公開(kāi)制度，嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校收費(fèi)管理，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。

（8）嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法的教育收費(fèi)案件，并按照有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)當(dāng)事人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)義務(wù)教育階段亂收費(fèi)案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息，決不手軟。對(duì)違規(guī)收費(fèi)的責(zé)任人予以嚴(yán)肅處理，輕者批評(píng)教育，重者給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，直至免職、撤職。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視、工作不到位造成重大違紀(jì)問(wèn)題的，將根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（9）要健全督查網(wǎng)絡(luò)。成立由教育、物價(jià)、財(cái)政、糾風(fēng)等部門(mén)組成的治理義務(wù)教育階段亂收費(fèi)聯(lián)席會(huì)議，確定分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任處室，向社會(huì)公布舉報(bào)電話。教育行政部門(mén)設(shè)立紀(jì)檢室，在各中小學(xué)確定收費(fèi)管理員。聘請(qǐng)教育系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)特邀監(jiān)督員；

（10）健全收費(fèi)制度，規(guī)范管理。 一是完善收費(fèi)公示制，把它作為校務(wù)公開(kāi)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，辦成政府、學(xué)生及家長(zhǎng)、學(xué)校滿意的“陽(yáng)光工程”。二是建立“統(tǒng)一收費(fèi)制”，學(xué)校收費(fèi)應(yīng)由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一操作，家長(zhǎng)將錢(qián)統(tǒng)一交到指定的銀行或相關(guān)部門(mén)，統(tǒng)一開(kāi)據(jù)發(fā)票。同時(shí)實(shí)行收費(fèi)登記本制度，每筆收費(fèi)登記在冊(cè)。三是嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”制度，代管費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一開(kāi)支、單獨(dú)核算，學(xué)期結(jié)束前，以書(shū)面形式告訴學(xué)生和家長(zhǎng)。四是建立聯(lián)合督查制（聯(lián)席會(huì)議制），由糾風(fēng)、教育、財(cái)政、物價(jià)等部門(mén)聯(lián)合督查收費(fèi)情況。五是實(shí)行責(zé)任追究制，學(xué)校亂收費(fèi)，追究校長(zhǎng)責(zé)任，教師亂收費(fèi)，追究教師責(zé)任。六是開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“收費(fèi)規(guī)范學(xué)�！被顒�(dòng)，樹(shù)立先進(jìn)典型，加強(qiáng)正面引導(dǎo)。

（11）要建立財(cái)政專戶，使用統(tǒng)一發(fā)票，實(shí)行集中管理。確定合理的統(tǒng)籌和返還比例。開(kāi)學(xué)初，要公示擇校學(xué)生及家長(zhǎng)的姓名、班級(jí)、家庭住址、家長(zhǎng)的工作單位、贊助金額等，接受群眾監(jiān)督。學(xué)期結(jié)束時(shí)，要公示贊助費(fèi)的使用情況（包括統(tǒng)籌部分和返還部分），接受“擇校生”家長(zhǎng)和社會(huì)的監(jiān)督。

（12）淡化、逐步取消學(xué)校等級(jí)評(píng)比制度，淡化窗口學(xué)校、示范學(xué)校，建立公辦學(xué)校統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)行真正的教育公平；加大對(duì)薄弱學(xué)校的投入力度，并把名牌學(xué)校所收“贊助費(fèi)”統(tǒng)籌部分用于薄弱學(xué)校建設(shè)；加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高師資水平，推進(jìn)師資校際交流。

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